江門市蓬江區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局2021年法治政府建設年度報告

　　 2021年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的指導下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》內(nèi)容和要求，全面推進法治城管建設，進一步提高行政決策、公共服務、行政執(zhí)法和化解爭議等能力水平?，F(xiàn)將我局2021年法治政府建設情況報告如下：

　　 一、法治建設工作情況

　　（一）加強黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

成立了以局長為組長、副局長為副組長的依法行政工作領(lǐng)導小組，成員由下屬各事業(yè)單位負責人員和各股室負責人組成。局長履行法治建設第一責任人，對法治建設工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)，切實履行部門法治主體責任，從組織上保證了這項工作有人抓、有人管，確保及時解決本單位法治建設方面遇到的問題和困難。

　　（二）強化隊伍建設，努力提高行政執(zhí)法水平，潛心學習，內(nèi)強素質(zhì)

　　 1.加強學習，提高素質(zhì)。打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是依法行政工作的重要前提。定期召開會議進行紀律教育，組織我局干部進行統(tǒng)一普法考試,合格率100%，有效地提高了廣大干部的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平；同時分批派送城管一線工作人員參加軍事化訓練。為強化行政執(zhí)法人員依法行政意識，提高行政執(zhí)法人員準確運用法律的能力，我局定期組織開展法律法規(guī)職業(yè)道德培訓；組織工作人員參加上級舉辦的“城管法制課堂”培訓，全年共參加14次培訓，學習人數(shù)達300人次，有效地提高了執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時，針對城管領(lǐng)域事項下放至鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法，共組織鎮(zhèn)街開展了2次行政執(zhí)法培訓和2次行政審批培訓，并多次到鎮(zhèn)街指導，大大提高鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法能力。

　　 2.加強執(zhí)法證件管理。堅持實行持證上崗，亮證執(zhí)法，堅決杜絕臨時工、編外人員從事行政執(zhí)法工作,確保執(zhí)法人員持證上崗，在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。以“城管110”應急指揮中心為統(tǒng)領(lǐng)，推行城管進村（居）管到位。截至11月底，城管進村（居）幫助各社區(qū)處理占道經(jīng)營問題2409宗、亂堆放691宗、涉嫌違建160宗、共享單車亂停放1950宗、飼養(yǎng)家禽10宗、下水道堵塞問題13宗、亂拉亂掛266宗、流動攤販亂擺賣1986宗、噪音事項30宗。得到了群眾的一致好評。

　　（三）重視法制，加強力量

聘請法律顧問，為執(zhí)法部門依法行政提供法律法規(guī)支持，減少行政決策失誤，確保決策合法合規(guī)合理。通過舉辦普法講座、案例分析、理論研討等形式，豐富行政執(zhí)法隊員及干部的法律知識，促進、提高行政執(zhí)法機關(guān)依法行政的水平。今年法律顧問為我局審查合同共50余份，出具法律意見書共10余份。

　　（四）做好行政許可審批進駐和鎮(zhèn)街事項委托工作

目前，我局已有19項行政許可審批事項完成流程再造進駐江門市一體化平臺，13項行政許可審批事項進駐江門市工程建設項目審批管理平臺，12項行政許可審批事項委托各鎮(zhèn)（街）審批。今年以來，包括已委托鎮(zhèn)（街）的行政許可審批共376宗。

　　（五）推進江門市行政執(zhí)法“兩平臺”應用情況

運用行政執(zhí)法“兩平臺”開展執(zhí)法、檢查以來，我局對行政檢查案件共處理478宗，行政處罰案件共處理27宗。在全市城管系統(tǒng)排名第一。

　　（六）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　 1.嚴格管理行政執(zhí)法人員。組織開展行政執(zhí)法人員法律知識專題培訓，并將脫產(chǎn)培訓情況計入公務員年度考核表。2021年，我局組織5名行政執(zhí)法人員參加廣東省行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試、住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政執(zhí)法人員專業(yè)法律法規(guī)知識考試，申領(lǐng)行政執(zhí)法資格證；組織各業(yè)務股室及下屬四個事業(yè)單位開展國家工作人員在線學法考試，加強我局行政執(zhí)法人員法制學習力度，強化行政執(zhí)法人員法治意識，全面提高我局工作人員的法治思維和依法行政能力。

　　 2.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行為。根據(jù)國務院批準相對集中行政處罰權(quán)的授權(quán)和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進一步細化自由裁量權(quán)；完善行政處罰自由裁量標準及其配套工作制度；加強對規(guī)范行政處罰自由裁量工作的監(jiān)督檢查。

　　 3.堅持規(guī)范執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，建立行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，通過蓬江區(qū)政府網(wǎng)、江門市公共信用信息管理系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺和廣東政務服務網(wǎng)等載體，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，接受群眾監(jiān)督；嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，為各股室統(tǒng)一配備執(zhí)法記錄儀并組織全體隊員就執(zhí)法記錄儀使用進行培訓，實行執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立重大行政處罰案件集體討論制度，明確重大行政處罰案件標準及處理流程，堅持日常執(zhí)法案件法制把關(guān)、重大行政處罰案件集體把關(guān)，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范重大行政執(zhí)法行為，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　（七）積極做好普法宣傳

積極響應區(qū)府辦、區(qū)司法局的普法要求，我局今年共開展普法工作6次，派發(fā)宣傳冊5000多份、普法宣傳資料2000多份，派發(fā)圍裙、扇子、宣傳袋等相關(guān)普法定制產(chǎn)品500多份，廣泛地為市民群眾提供了學法所需，讓法律法規(guī)走進市民群眾心里，營造遵法學法守法用法的良好法治氛圍。

　　 二、存在的問題

　　（一）制度不健全，法規(guī)不完善。上級部門沒有出臺專門的關(guān)于城市管理方面的法律法規(guī)，特別是對于違章建筑的處罰方面只能依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，對于群眾反映強烈的、部分城市管理中的熱點難點問題沒有法律依據(jù)支撐處罰，致使很多問題難以解決。

　　（二）執(zhí)法事項下放情況。目前執(zhí)法事項下放未能按照實際需要，宜放則放的原則，存在一些經(jīng)常執(zhí)法的事項未下放至鎮(zhèn)街的問題，需要繼續(xù)做好相關(guān)事權(quán)下放梳理。

　　（三）城管隊伍執(zhí)法能力與新時代要求不相適應。隊伍的專業(yè)化正規(guī)水平還不高，干部職工的主動性和創(chuàng)新性還需要激發(fā)和提高。

　　 三、2022年推進法治政府建設的主要安排

　　（一）加大依法行政工作力度。認真辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章草案征求意見反饋，加強規(guī)范性文件的制定、備案及其管理工作，建立健全法律顧問制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設，全面落實行政執(zhí)法責任制，健全完善決策程序，切實加強依法行政工作。

　　（二）廣泛開展法規(guī)政策宣傳。以“八五”普法為新起點，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，創(chuàng)新宣傳活動、發(fā)放宣傳資料、利用廣播、板報、微信、微博等平臺向廣大群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)。大力宣傳城市管理行政執(zhí)法，更好地促進依法行政。

　　（三）加強鎮(zhèn)街培訓指導。積極配合上級部門理順城管系統(tǒng)體制改革相關(guān)工作，積極聯(lián)系各鎮(zhèn)街做好職權(quán)交接任務。嚴格落實執(zhí)法程序，提高執(zhí)法隊伍的法律意識，規(guī)范執(zhí)法文書填寫和執(zhí)法案卷歸檔，加大督促整改力度，促進案卷合格率達100%。定期組織局評查小組到鎮(zhèn)街進行案卷評查工作，進一步提高各鎮(zhèn)街城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法水平。

　　（四）健全行政執(zhí)法案卷評查制度，深入開展案卷評查。我局各類執(zhí)法案卷檔案按照統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時，案卷裝訂整齊。同時監(jiān)督指導各鎮(zhèn)街城管執(zhí)法部門設立案卷管理人員，專門負責管理執(zhí)法案卷、執(zhí)法文書以及案卷評查等相關(guān)工作，將案卷評查制度落實到每個基層執(zhí)法部門，以此促進執(zhí)法行為的不斷規(guī)范，局法規(guī)股定期對案卷進行評查。

　　（五）實行全網(wǎng)上辦案流程。繼續(xù)推行規(guī)范性執(zhí)法，推動江門市行政執(zhí)法“兩平臺”應用全覆蓋，確保執(zhí)法有痕，監(jiān)管有跡。落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法“三項制度”，堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法。

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