江門市蓬江區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告

2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大精神，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》及省、市有關(guān)文件的總體部署和工作要求，全面推進法治政府建設(shè)，為蓬江高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的城市管理支撐和保障。

一、深入學習黨的二十大精神、習近平法治思想，加快法治政府建設(shè)，提高依法治理能力

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持習近平法治思想的指導(dǎo)地位，堅持以人民為中心、人民至上，牢牢把握法治政府建設(shè)的正確方向。制定理論學習計劃，利用局黨組（擴大）會議、黨支部會議和黨小組活動組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展學習研討，在工作中堅持依法行政、執(zhí)法為民，不斷夯實法治基礎(chǔ)，提高依法治理能力。

二、強化領(lǐng)導(dǎo)責任落實，提升依法行政能力

按照《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。堅持和完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)分工負責，全局齊抓共管的法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。將法治建設(shè)納入我局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，制定年度法治政府建設(shè)責任分工表，壓實責任，推動我局年度法治建設(shè)重點工作任務(wù)落實落細。

三、強化監(jiān)督落實制度，提升執(zhí)法能力水平

（一）嚴格落實執(zhí)法責任，推進“三項制度”落實。按照國家和省關(guān)于“三項制度”的要求，我局制定《行政處罰、行政許可執(zhí)法案件審查審批權(quán)限》《行政執(zhí)法過錯責任制》等，從內(nèi)部工作機制上規(guī)范約束本級城市管理執(zhí)法行為。截至2023年10月，辦結(jié)行政檢查971宗，行政許可646件；行政處罰立案案件125宗，結(jié)案87宗，法制審核案件114宗，組織召開案審會13次共22宗案件。

（二）加強隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力水平。我局建立“法制微課堂”微信群組學習平臺，借鑒學習優(yōu)秀公眾號的執(zhí)法文章，共學習案例、法律等109篇。今年，組織或參加各類執(zhí)法培訓29次，舉辦行政執(zhí)法考試2期，組織參加市城管系統(tǒng)的法制課堂7次，參與人數(shù)百余人次。

（三）利用好“導(dǎo)師制”加強對鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法監(jiān)督力度。根據(jù)《江門市蓬江區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓工作實施方案》工作要求，我局導(dǎo)師團成員落實城管領(lǐng)域行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)工作。一是參加了三期區(qū)司法局組織的年度鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊伍全員全覆蓋輪訓培訓授課，圍繞日常執(zhí)法事務(wù)和重點難點問題集中授課。二是定期報送行政執(zhí)法指導(dǎo)案例4篇，到鎮(zhèn)街按需指導(dǎo)、帶教辦案共10次。三是每季度對各鎮(zhèn)（街）開展行政執(zhí)法案卷評查并形成分析報告，共評查124宗行政執(zhí)法案件，案卷合格率達100%。

（四）強化“雙隨機、一公開”檢查力度。按照“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查實施細則，制定雙隨機年度抽查計劃，在綜合監(jiān)管平臺填報隨機抽查事項和聯(lián)合檢查任務(wù)，對“一單兩庫”信息進行動態(tài)管理。2023年，共制定抽查計劃7個，錄入檢查對象36家，執(zhí)法檢查人員名錄庫錄入10人。

四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革

按照省市推動政務(wù)服務(wù)事項標準化工作的部署，完成實施清單梳理及發(fā)布工作，重點梳理了我局的31項行政許可職權(quán)事項的辦理情況，大力優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)線上辦理。針對我局委托三鎮(zhèn)一街開展的城市道路占用、挖掘和城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)等行政許可事項，組織涉及業(yè)務(wù)受理、審核、審批各層級的工作人員開展專項業(yè)務(wù)培訓，參訓人數(shù)共計百余人。

五、依法化解矛盾糾紛，發(fā)揮參謀助手作用

（一）做好聽證、行政復(fù)議、行政訴訟工作，精準高效化解矛盾。召開案件集體討論會議，對聽證、行政復(fù)議與應(yīng)訟案件進行分析討論，積極做好行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作。2023年，行政復(fù)議中我局作為被申請人案件共6宗，復(fù)議機關(guān)決定維持1宗，申請人撤回復(fù)議申請5宗。行政應(yīng)訴案件2宗，辦結(jié)1宗，未結(jié)1宗。

（二）運用發(fā)揮法制干部和法律顧問的參謀助手作用。開展法律知識講座培訓，增強依法行政意識，從源頭上有效防控法律風險。2023年，參與辦理業(yè)務(wù)共320件，審查重大行政決策及重大請示文件20件，政府合同300件；行政復(fù)議案件數(shù)6宗、民事行政訴訟案件數(shù)16宗；出具法律意見書20件；法律培訓講座2次，參與其他法律事務(wù)數(shù)450件。

六、廣泛開展普法宣傳，營造濃厚法治氛圍

（一）制定普法工作計劃和清單。積極響應(yīng)區(qū)府辦、區(qū)司法局的普法要求，根據(jù)區(qū)司法局印發(fā)《年度普法責任清單及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，我局制定了《蓬江區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局2023年度普法計劃清單》，各股室根據(jù)清單完成本年度普法任務(wù)。

（二）廣泛開展普法宣傳活動。定期組織局相關(guān)人員學習普法知識并到社區(qū)宣傳，共派發(fā)普法宣傳資料、誠信建設(shè)資料500多份。開展垃圾分類進校園、進社區(qū)等宣傳活動21場次，參與人數(shù)約500人次。

七、存在問題和原因分析

（一）存在問題。一是執(zhí)法人員的知識儲備未能與時俱進，難以跟上法律修訂和政策更新的步伐，難以快速適用新舊法之間的執(zhí)法差別，依法執(zhí)法能力與現(xiàn)實要求仍然存在一定差距；二是城管執(zhí)法事項未能一次性下放，由于省級事項目錄上事項的缺失，導(dǎo)致大部分事項未能順利下放，進而出現(xiàn)了同樣從事城管執(zhí)法工作，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員需要持兩套文書開展執(zhí)法，影響了執(zhí)法效率，增加了審查難度。三是執(zhí)法案卷質(zhì)量有待提高。通過日常案卷評查，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)街執(zhí)法案卷仍然存在取證過程不完善、入卷執(zhí)法證信息未及時更新、執(zhí)法文書制作不規(guī)范等問題，在執(zhí)法事項增加的背景下，更需促使鎮(zhèn)街提高案卷質(zhì)量要求和標準。

（二）原因分析。部分執(zhí)法人員因法律法規(guī)學習掌握不到位，未按照法定權(quán)限、程序推進規(guī)范性文件和重大行政決策事項申報、制定和管理工作，導(dǎo)致不能優(yōu)質(zhì)高效完成規(guī)范性文件和重大行政決策事項的制定、管理工作，影響法治建設(shè)工作的成效。部分業(yè)務(wù)工作專業(yè)性強，執(zhí)法力量薄弱，缺乏“全才型”檢查人員，導(dǎo)致在檢查過程中有時流于形式，造成監(jiān)管要求較高和執(zhí)法水平扁平矛盾突出。

八、2024年工作計劃

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神，打造高素質(zhì)干部隊伍。采取多形式、分層次、全覆蓋的方式學習研究，全面準確領(lǐng)會把握黨的二十大精神，堅持習近平法治思想的指導(dǎo)地位，努力打造高素質(zhì)專業(yè)化的城市管理干部隊伍，為我區(qū)城市管理發(fā)展提供堅強政治保證。

（二）多形式推進普法宣傳工作。利用“4.22地球日”“5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日”“12.4憲法日”等法定活動日，通過報刊、江門日報、局門戶網(wǎng)站和“兩微平臺”等多節(jié)點、多形式開展普法宣傳，積極引導(dǎo)社會各方廣泛參與政府立法、監(jiān)督行政執(zhí)法，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，推進行政機關(guān)普法責任制清單全覆蓋。

（三）繼續(xù)做好執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)工作。一是執(zhí)法人員應(yīng)主動適應(yīng)城管領(lǐng)域改革發(fā)展新形勢新要求，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)所需的知識儲備，依法運用實體法和程序法，確保行政執(zhí)法權(quán)力“放得下”的同時，行政執(zhí)法監(jiān)督“跟得上”。二是繼續(xù)對鎮(zhèn)街開展案卷評查工作，要求鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法案卷按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》的要求，一案一號及時整理并裝訂成冊。

（四）進一步擴大下放事項。配合市城管局啟動下一批事權(quán)下放工作，厘清部門與屬地鎮(zhèn)街的職責，強化屬地管理的效果，避免鎮(zhèn)街在執(zhí)法主體方面出錯，做好統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督，提高綜合執(zhí)法效率，確保接得住，管得好。

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