進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法“行政處罰自由裁量權(quán)”

     根據(jù)省、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及蓬江區(qū)法制部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的部署安排，為進(jìn)一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法行為 , 完善行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法水平，區(qū)城管局按照《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法常用文書(shū)示范文本》為范本制定了《江門市蓬江區(qū)城市綜合管理局行政執(zhí)法常用文書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)法文書(shū)》），并啟用了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》）。

為加快我局依法行政工作的步伐，《執(zhí)法文書(shū)》和《基準(zhǔn)》啟用前，已要求區(qū)城管局各部門行政執(zhí)法人員做好以下準(zhǔn)備：

1、要求各部門行政執(zhí)法人員必須做到熟悉文書(shū)格式、熟練掌握應(yīng)用新版執(zhí)法文書(shū)，切實(shí)提高案卷制作水平和能力，為依法行政和行政執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。

 

2、要求各部門行政執(zhí)法人員進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范新裁量權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)，保障公平、公正、合理行使建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人合法的權(quán)益，努力提高社會(huì)公眾對(duì)城管局行政執(zhí)法的滿意度。

《執(zhí)法文書(shū)》和《基準(zhǔn)》自2018年2月1日起下發(fā)啟用至今，各部門行政執(zhí)法人員依照《執(zhí)法文書(shū)》進(jìn)行規(guī)范操作，提升了行政執(zhí)法水平，規(guī)范了行政執(zhí)法程序，其中主要體現(xiàn)在接收材料、收集證據(jù)和結(jié)案方面。而各部門行政處罰案件的結(jié)案，必須要有當(dāng)事人按執(zhí)法部門要求落實(shí)整改的相關(guān)記錄（證據(jù)）資料。

一、行政處罰自由裁量權(quán)

行政處罰自由裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。

根據(jù)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可將自由裁量權(quán)歸納為以下幾種：

1、在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政管理相對(duì)人作出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。它包括在同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。

2、選擇行為方式的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量權(quán)的權(quán)力，它包括作為與不作為。

3、作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)：有相當(dāng)數(shù)量的行政法律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體行政行為的時(shí)限，這說(shuō)明行政機(jī)關(guān)在何時(shí)作出具體行政行為上有自由選擇的余地。

4、對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。

5、對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)：我國(guó)的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣語(yǔ)義模糊的詞，又沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)輕重的自由裁量權(quán)。

6、決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)：即對(duì)具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定有行政機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行。

二、關(guān)于《基準(zhǔn)》的處罰劃分。

《基準(zhǔn)》針對(duì)不同法律法規(guī)有關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定的情形，區(qū)分了從輕行政處罰、一般情形行政處罰和嚴(yán)重行政處罰三個(gè)行政處罰自由裁量階次，從違法行為、違反條款、處罰依據(jù)、違法情節(jié)和后果、處罰自由裁量基準(zhǔn)五個(gè)方面對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、細(xì)化。

對(duì)于行政處罰自由裁量權(quán)，各部門的行政執(zhí)法人員在運(yùn)用和認(rèn)識(shí)方面都有了提高，并加大對(duì)處罰裁量行為的審查力度，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

    反饋運(yùn)用《執(zhí)法文書(shū)》和《基準(zhǔn)》的執(zhí)法情況：

    

    城管執(zhí)法是社會(huì)管理格局的重要組成部分，執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實(shí)力的表現(xiàn)也是文明程度的標(biāo)志；規(guī)范城管執(zhí)法的自由裁量權(quán)，是提高執(zhí)法和服務(wù)水平的根本保證。

下一步，我局將匯總各部門的執(zhí)行情況不斷提升，按照行政執(zhí)法的程序嚴(yán)格執(zhí)法，該做的工作一步也不能少，該寫(xiě)的文書(shū)一項(xiàng)也不能漏。堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)與執(zhí)法實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，在學(xué)中用，在用中學(xué)。全面提高各部門執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力、法律素養(yǎng)、文化水平、辦案能力和工作責(zé)任心，共建和諧蓬江。