蓬江區(qū)發(fā)展和改革局2019年度法治政府建設情況匯報

     2019年，我局深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在區(qū)委的領導下，圍繞《關于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的意見》（中法辦發(fā)﹝2019﹞10號）《廣東省開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的實施意見》（粵法治辦﹝2019﹞26號），以推進依法行政為主線，不斷把法治政府建設推向縱深，使得各項工作法治化、規(guī)范化水平進一步提升?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

        一、做法與成效

       （一）依法全面履行職能，著力提升依法行政水平。

       深化行政審批制度改革。一是嚴格執(zhí)行《市場準入負面清單（2018年版）》《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》等產(chǎn)業(yè)政策措施，切實把好項目準入關。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺提供負面清單政策查詢，按照“非禁止即可行”原則，給予市場主體充分的自主權和準入機會，降低投資門檻，開放市場限制。二是進一步壓減審批事項辦理時限。優(yōu)化企業(yè)投資項目立項流程，依托廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面推行企業(yè)投資項目核準和備案一網(wǎng)通辦。壓減審批事項辦理時限，企業(yè)投資項目備案等事項辦理時限承諾不超過2個工作日，企業(yè)投資項目核準辦理時限壓縮至5個工作日，切實提升企業(yè)便利度。三是繼續(xù)推進投資項目承諾制改革。印發(fā)《江門市蓬江區(qū)進一步深化投資項目承諾制改革試點方案》，全面推行“先承諾后審批、邊建邊批”管理模式,推行分類改革模式，深化“容缺審批”制度，推進區(qū)域節(jié)能評估改革和工業(yè)項目“交地即開工”，推動改革工作再上新臺階。四是采用開放度更高、包容性更強的管理模式，避免了事前對行為主體的預判和嚴苛的行政審批，使政府職能從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管”，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規(guī)范有序。

       優(yōu)化政務服務水平。嚴格貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》等相關規(guī)定。做好企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標方式和招標范圍核準工作，保護社會公共利益和招標投標企業(yè)的合法權益。根據(jù)區(qū)府行政事項下放鎮(zhèn)街管理的要求，制定《江門市蓬江區(qū)發(fā)展和改革局行政審批和管理委托職權監(jiān)督檢查工作方案》，加強各鎮(zhèn)街行使招標核準委托事權監(jiān)管力度，定期對各鎮(zhèn)街開展督導檢查，并由專人解答各鎮(zhèn)街有關招標核準方面問題，確保招標核準委托事權規(guī)范行使。

       切實為企業(yè)減負降費。一是做好涉企收費的清理規(guī)范工作。根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關于公布廣東省行政事業(yè)性收費目錄清單的公告》，牽頭全區(qū)依據(jù)目錄清單開展行政事業(yè)性收費清理工作，對凡是沒有法律法規(guī)等依據(jù)的收費項目，一律取消。二是嚴格執(zhí)行《關于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費的通知》的規(guī)定，將規(guī)范與行政審批有關的中介服務收費、行業(yè)協(xié)會商會收費、電子政務平臺收費、人才流動等領域和環(huán)節(jié)的收費行為作為清理整治重點。三是扎實做好降成本工作。落實電價改革政策，先后兩次降低一般工商業(yè)電價，我區(qū)一般工商業(yè)電價合計每千瓦時降低7.31分。落實天然氣價格改革，商業(yè)類管道天然氣銷售限價最大降低0.47元/立方米，降幅達11%。

       （二）完善依法決策機制，推進行政決策科學化民主化法治化。

        落實法律顧問制度。為提升依法行政水平，我局從廣東金匠律師事務所聘請律師擔任常年法律顧問，主要為我局重大行政決策提供法律意見或進行法律論證，為設計制定規(guī)范性文件、各項管理制度提供法律建議，強化法律顧問在各項行政工作的地位作用，進一步增強行政決策的合法性、科學性和民主性。

        建立完善決策工作制度。一是制定《江門市蓬江區(qū)發(fā)展和改革局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)則》，對涉及重大公共利益、社會關注度高的，可能造成重大社會影響等重大行政執(zhí)法事項，要求必須進行法制審核，保障法律法規(guī)的正確實施，促進行政執(zhí)法工作合法化、程序化、規(guī)范化。二是進一步修改完善《中共江門市蓬江區(qū)發(fā)展和改革局黨組工作制度》，明確黨組職責，把重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排等方面納入議事內(nèi)容目錄清單，做到集體研究、集體決定，堅持科學決策、民主決策、依法決策。

       （三）貫徹執(zhí)行“三項制度”，推進行政執(zhí)法公正文明。

       我局把落實行政執(zhí)法“三項制度”作為進一步加強嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法和推進法治政府建設的重要抓手，結合我局職能，在成品油零售經(jīng)營企業(yè)年審情況抽查、投資項目行政審批工作中不斷提高執(zhí)法工作透明度，大力推進規(guī)范化、信息化建設。一是嚴格落實行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)“雙隨機、一公開”工作要求，通過蓬江區(qū)人民政府信息公開網(wǎng)站及時公示公開檢查事項清單、被檢查企業(yè)信息、檢查人員等，做好事前公示。行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時，主動出示行政執(zhí)法證件，嚴格做到亮證執(zhí)法。對執(zhí)法結果通過網(wǎng)站定期公示，接受群眾監(jiān)督。二是積極推進執(zhí)法過程全記錄制度。建立完善《江門市發(fā)展和改革局行政執(zhí)法全過程記錄清單》《江門市蓬江區(qū)發(fā)展和改革局行政執(zhí)法音像記錄管理和歸檔管理工作要求》，以制度推進行政執(zhí)法規(guī)范化。三是建立完善《江門市蓬江區(qū)發(fā)展和改革局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)則》，嚴格做好行政處罰、行政許可、行政檢查等行政行為的法制審核工作，努力保證重大行政執(zhí)法決定合法、有效，提升行政執(zhí)法權威性、公信力和執(zhí)行力。四是進一步優(yōu)化健全價格監(jiān)測工作體系，切實做好市場重要商品和服務價格的監(jiān)測、預警、分析和信息發(fā)布。

       （四）加大政務公開力度，主動接受監(jiān)督。

       我局嚴格按照有關政府信息公開工作的部署要求，結合發(fā)展和改革工作，不斷探索公開載體，拓寬公開領域，全面推進政府信息主動公開，不斷提高政府信息公開實效，努力滿足公眾對政府信息的需求。在蓬江人民政府網(wǎng)站公開《江門市蓬江區(qū)發(fā)展和改革局信息公開指南》 ，將機構職能、規(guī)章文件、規(guī)劃計劃以及業(yè)務工作等在網(wǎng)站上動態(tài)更新，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，為全局提高工作透明度，促進依法行政提供了重要保障。

       （五）加強法律知識學習培訓，提高依法行政能力。

       為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)，我局通過組織參加培訓、各種法律法規(guī)活動等形式，有計劃地對執(zhí)法人員進行綜合法律知識、專業(yè)法律知識教育。結合我局工作職能，重點組織執(zhí)法人員學習了《廣東省行政執(zhí)法公示辦法(試行)》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法(試行)》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法(試行)》《廣東省人民政府法制辦公室關于印發(fā)行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本的通知》《廣東省電力建設若干規(guī)定》《招標投標法》等，培養(yǎng)執(zhí)法人員依法行政意識和能力，不斷增強執(zhí)法人員整體素質(zhì)，提升依法行政水平。

       二、存在問題和下一步措施

       在區(qū)委的正確領導下，我局嚴格按照各項法律法規(guī)，行使自己的權力，履行法定職責，持續(xù)推進法治政府建設。但也存在著法治政府建設工作宣傳力度不夠；部分干部職工的法律意識還不夠強；個別政府信息公開不夠及時等問題。為了加快法治政府建設，全面推進依法行政，今后我局將繼續(xù)根據(jù)區(qū)委關于法治政府建設的決策部署，結合實際更好地完成各項工作任務。

       （一）加大對法治政府建設工作的宣傳力度,廣泛開展法制宣傳教育和學習。切實加強領導干部和全體干部職工法律法規(guī)學習，重點開展專題業(yè)務培訓，通過參加各級舉辦的專題培訓班，加強能源、價格監(jiān)測、項目審批等有關法律法規(guī)的培訓，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，提高全體干部職工的素質(zhì)和水平。

       （二）積極推進執(zhí)法隊伍建設。加強行政執(zhí)法人員的法律和業(yè)務學習，大力提高行政執(zhí)法隊伍運用法治思維、法治方式推進改革和依法行政能力。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。

       （三）積極推進政府信息公開工作。貫徹落實《政府信息公開條例》，進一步拓寬信息公開渠道，積極做好廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、蓬江區(qū)人民政府信息公開網(wǎng)、信用中國（江門蓬江）的數(shù)據(jù)更新工作，提高信息公開實效，切實維護人民群眾的知情權?！　?/p>

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