蓬江區(qū)發(fā)展和改革局2020年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告

蓬江區(qū)發(fā)展和改革局2020年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告

區(qū)委、區(qū)政府：

　　2020年，我局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照國家、省、市的工作部署，在區(qū)委區(qū)政府的正確指導(dǎo)下，推進(jìn)各項(xiàng)工作法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，不斷把法治政府建設(shè)推向縱深?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，將法治建設(shè)貫穿全區(qū)發(fā)展改革工作始終。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和重要講話精神作為黨組會(huì)議的第一議題，切實(shí)推動(dòng)《民法典》的學(xué)習(xí)宣傳，局主要負(fù)責(zé)人帶頭，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、專題黨課、宣講會(huì)等形式，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)研討，確保習(xí)近平法治思想得到深入貫徹落實(shí)。突出法治建設(shè)的重要位置。始終堅(jiān)持把法治建設(shè)納入黨組重要議事日程，局主要責(zé)任人組織定期研究部署法治建設(shè)重點(diǎn)工作，結(jié)合年度工作計(jì)劃對(duì)學(xué)法普法、重大行政決策、規(guī)范性文件、政務(wù)公開和法治政府等工作進(jìn)行部署，定期聽取法治建設(shè)相關(guān)工作匯報(bào)，研究解決在發(fā)展改革工作中推進(jìn)法治建設(shè)的困難和問題。完善依法行政工作機(jī)制，將法治建設(shè)要求落實(shí)到發(fā)展改革具體工作中，促進(jìn)法治建設(shè)工作有序開展。貫徹落實(shí)工作部署。扎實(shí)開展深化行政制度改革、完善依法決策機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法和推動(dòng)學(xué)法用法普法等一系列工作，不斷把法治建設(shè)工作推向縱深，推進(jìn)發(fā)展改革工作法治化水平進(jìn)一步提升。

　　二、不斷推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化

　　嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。今年以來我局納入重大行政決策事項(xiàng)有《江門市蓬江區(qū)政府投資管理辦法》《江門市蓬江區(qū)政府投資項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》，以上事項(xiàng)均通過公開征求意見、合法性審查等程序，有效提高重大行政決策的質(zhì)量和效率。貫徹落實(shí)法律顧問制度。聘請(qǐng)廣東金匠律師事務(wù)所律師擔(dān)任我局法律顧問，為我局重大行政決策、制定規(guī)范性文件等工作提供法律意見建議，發(fā)揮法律顧問在行政工作中保障合法性、防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。加大政務(wù)公開力度。在蓬江政府網(wǎng)公開《江門市蓬江區(qū)發(fā)展和改革局信息公開指南》，將全局的概況信息、部門文件、行政執(zhí)法、辦事指南、工作動(dòng)態(tài)、財(cái)政預(yù)決算及其他需要公開的信息及時(shí)在網(wǎng)上公開發(fā)布，打造“陽光政府”，提高政務(wù)公開信息化水平。2020年以來，我局主動(dòng)公開政府信息公開目錄和組織機(jī)構(gòu)、價(jià)格收費(fèi)、投資管理、重點(diǎn)項(xiàng)目等專題專欄信息共計(jì)317條。

　　三、全面推進(jìn)依法行政

　　把依法行政貫穿整體工作及為民服務(wù)的始終，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。積極推進(jìn)依法行政工作。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限、范圍、程序等開展行政審批工作，今年以來我局實(shí)施并已結(jié)案的招投標(biāo)等行政許可案件55件。加強(qiáng)成品油經(jīng)營行業(yè)的安全監(jiān)管，2020年以來成品油零售行業(yè)行政檢查共計(jì)42次，檢查加油站42家，出動(dòng)136人次，確保成品油市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。提升行政執(zhí)法信息化、規(guī)范化水平。深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，依托行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，落實(shí)成品油零售行業(yè)等行政檢查案件線上全流程辦理。不斷提高企業(yè)辦事便利性。全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)和備案，同時(shí)，進(jìn)一步壓減項(xiàng)目審批辦理時(shí)限，備案項(xiàng)目辦理時(shí)限不超過2個(gè)工作日，核準(zhǔn)項(xiàng)目辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。

　　四、進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　（一）深化投資審批領(lǐng)域改革。開展投資項(xiàng)目“不見面”審批，深入推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，今年以來共辦理295個(gè)項(xiàng)目的審批、備案手續(xù)，涉及投資額約770.71億元；采用承諾制和容缺審批模式辦理項(xiàng)目審批事項(xiàng)117個(gè)，前期工作平均提速1-2個(gè)月。通過修訂《江門市蓬江區(qū)政府投資管理辦法》和制定《江門市蓬江區(qū)政府投資項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》，進(jìn)一步優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益。

　　（二）嚴(yán)格貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等相關(guān)政策、規(guī)定。把投資準(zhǔn)入負(fù)面清單作為投資項(xiàng)目投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理。依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)提供負(fù)面清單政策查詢，按照“非禁止即可行”原則，放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入，告知投資者哪些類型的項(xiàng)目能建設(shè)，哪些達(dá)到條件才能建設(shè)，哪些不能建設(shè)，給予市場(chǎng)主體充分的自主權(quán)和準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入，降低投資門檻，開放市場(chǎng)限制。

　　（三）全面落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，規(guī)范涉企收費(fèi)。清理涉企收費(fèi)、政府性基金和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省全國行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《廣東省政府性基金收費(fèi)目錄清單》、《廣東省省定行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《江門市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單》等文件，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，全面實(shí)行清單制度。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》要求，開展各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤工作，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，規(guī)范了中介服務(wù)收費(fèi)行為。

　　五、完善社會(huì)信用體系建設(shè)

　　完善市場(chǎng)主體信用“黑名單”制度。定期整理各部門推送的數(shù)據(jù)，確保信息歸集的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。依托江門市社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)、區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“黑名單”信息資源跨部門統(tǒng)一管理、整合共享。優(yōu)化完善“信用蓬江”平臺(tái)的信用公示和信用查詢功能，及時(shí)將達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，今年以來，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集嚴(yán)重違法失信企業(yè)1500余戶，并向社會(huì)公示提示風(fēng)險(xiǎn)。建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲和企業(yè)信用修復(fù)制度。貫徹落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作進(jìn)展情況月報(bào)制度，全面推廣江門市社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)，使信用信息查詢、聯(lián)合懲戒措施應(yīng)用作為必要環(huán)節(jié)嵌入業(yè)務(wù)辦理流程，確保各部門做到應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。進(jìn)一步完善信用修復(fù)流程，為失信企業(yè)明確移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的情形、條件和流程，積極引導(dǎo)及指導(dǎo)失信主體進(jìn)行信用修復(fù)，目前已新增網(wǎng)上申通修復(fù)功能，提升信息主體申請(qǐng)便利度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善“信用蓬江”平臺(tái)各類功能，做好公共信用信息使用成效匯總和展示工作。加快完成區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建，通過“蓬江政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”將涉企信息（行政許可信息和行政處罰信息）、紅黑名單等信用信息歸集并推送至省、市，并在“信用蓬江”平臺(tái)面向社會(huì)公示。2020年全區(qū)累計(jì)歸集雙公示信息超20萬條，其中行政許可超19萬條，行政處罰約1萬余條。

　　六、依法落實(shí)防控新冠肺炎疫情任務(wù)

　　完善物資保障機(jī)制。制定《蓬江區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室物資保障組關(guān)于做好疫情常態(tài)化防控工作方案》、《蓬江區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室物資保障組疫情防控應(yīng)急預(yù)案》和《蓬江區(qū)在疫情防控常態(tài)化下重要醫(yī)療物資保供工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控物資保障工作，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，切實(shí)提升防控和應(yīng)急處置能力。做好價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。定期采集我區(qū)市場(chǎng)零售蔬菜、糧油、豬肉、蛋類等價(jià)格數(shù)據(jù)，及時(shí)將數(shù)據(jù)報(bào)送給省、市，實(shí)現(xiàn)定時(shí)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市開展實(shí)地價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握糧油肉禽蛋奶鹽等生活必需品的供應(yīng)情況，一旦發(fā)生異常情況立即上報(bào)，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的糧油肉禽蛋奶鹽等生活必需品供應(yīng)充足，為抗擊疫情提供保障。落實(shí)疫情防控宣傳工作。結(jié)合復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查，強(qiáng)化全區(qū)供電、油氣輸送管道、成品油經(jīng)營等企業(yè)防控幫扶指導(dǎo)和安全服務(wù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行《江門市關(guān)于實(shí)行疫情管控“九個(gè)從嚴(yán)”措施的通告》《公眾預(yù)防新型冠狀病毒感染的肺炎疫情指南》等疫情政策文件和防控知識(shí)宣傳，落實(shí)普法宣傳責(zé)任。

　　七、存在問題及下一階段工作計(jì)劃

　　今年，我局在法治政府建設(shè)工作上取得了一定成效，但在推進(jìn)過程中也存在工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，“代建制”推進(jìn)需加強(qiáng)與上級(jí)溝通等問題。下一階段，我局將積極做好以下方面工作：

　　（一）完善推進(jìn)代建制。切實(shí)按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，試點(diǎn)代建項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善《江門市蓬江區(qū)政府投資項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》。同時(shí)，進(jìn)一步研究細(xì)化具體實(shí)施方案與制度，推動(dòng)和促進(jìn)我區(qū)代建工作穩(wěn)步發(fā)展。

　　（二）實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。繼續(xù)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家、省、市相關(guān)投資準(zhǔn)入政策，增強(qiáng)企業(yè)投資決策自主權(quán)。按照誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和環(huán)保、安監(jiān)等部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，確保負(fù)面清單有效實(shí)施。

　　（三）進(jìn)一步推進(jìn)誠信體系建設(shè)工作。加快完成政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善各項(xiàng)功能模塊建設(shè)，增加數(shù)據(jù)上傳標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)校驗(yàn)，確保上傳的信用信息符合省、市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以提高我區(qū)上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量。持續(xù)完善信用蓬江網(wǎng)站。進(jìn)一步加強(qiáng)與新建的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，向社會(huì)公眾提供信息“一站式”的查詢服務(wù)及公示信用輿情、政策等內(nèi)容，確保信用信息公示符合最新標(biāo)準(zhǔn)。全力推廣社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)應(yīng)用。進(jìn)一步推動(dòng)各部門將信用信息查詢、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用作為必要環(huán)節(jié)嵌入辦公自動(dòng)化體統(tǒng)信息化辦理流程。貫徹“信息共享”原則，督促各部門加強(qiáng)應(yīng)用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，信用廣東等平臺(tái)核查黑名單等信用信息，打破各地區(qū)各部門之間的信用信息壁壘。不斷完善政務(wù)誠信建設(shè)、守信激勵(lì)和失信懲戒等配套政策，推動(dòng)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用。

相關(guān)附件：