【已廢止】江門市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市蓬江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《江門市蓬江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)發(fā)展改革統(tǒng)計(jì)局、區(qū)財(cái)政局反映。

江門市蓬江區(qū)人民政府

2018年11月22日

江門市蓬江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，提高政府投資效益，強(qiáng)化投資規(guī)劃調(diào)控，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于蓬江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，本辦法所稱區(qū)政府投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），是指區(qū)本級(jí)使用下列資金進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目。

（一）一般公共預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（四）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)資金。

第三條政府投資資金主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以及區(qū)政府確定的其他項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、規(guī)范、效率、公開的原則，量入為出、綜合平衡，堅(jiān)持民主和科學(xué)的決策制度，實(shí)行集體決策和依法決策。

第五條項(xiàng)目按性質(zhì)分類，包括新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建、遷建和恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主，對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。

政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。采用直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，原則上依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算等。采用投資補(bǔ)助、貸款貼息方式投資的項(xiàng)目，按照具體專項(xiàng)資金管理規(guī)定組織實(shí)施。

項(xiàng)目必須履行的其他手續(xù)按相關(guān)規(guī)定辦理。

第六條發(fā)展改革部門是政府投資主管部門，負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)職能部門編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，按照規(guī)定權(quán)限辦理項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、概算審批等。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)，安排年度預(yù)算，按規(guī)定撥付資金，并對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審查和確認(rèn)。

監(jiān)察、審計(jì)部門依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、安全監(jiān)督等有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好項(xiàng)目管理工作。具體項(xiàng)目的行業(yè)、行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合做好轄區(qū)內(nèi)征地拆遷、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)等項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助建設(shè)單位開展相關(guān)工作。

建設(shè)單位是項(xiàng)目實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

第二章  計(jì)劃管理

第七條 項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃分為三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃。

依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制三年滾動(dòng)計(jì)劃，明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動(dòng)計(jì)劃，編制年度計(jì)劃，按照年度計(jì)劃和財(cái)政支出預(yù)算組織實(shí)施。

未納入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不安排政府投資。

納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理的項(xiàng)目，政府投資應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。

第八條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃按以下程序編制、下達(dá)：

（一）每年9月份，由建設(shè)單位或者其他相關(guān)單位向發(fā)展改革部門提出安排建議。

（二）發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門及有關(guān)單位，編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排建議，并做好投資計(jì)劃與財(cái)政支出預(yù)算的銜接。

（三）發(fā)展改革部門和財(cái)政部門將政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排建議報(bào)區(qū)政府審議，經(jīng)區(qū)政府審議通過后納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并作為年度財(cái)政預(yù)算安排的依據(jù)。

（四）政府投資項(xiàng)目計(jì)劃由發(fā)展改革部門下達(dá)。

第九條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目情況；

（二）年度計(jì)劃總投資規(guī)模；

（三）列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)周期、已完成投資及主要工作、年度投資安排、年度建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任單位等；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

對(duì)暫不能明確具體項(xiàng)目的小而散安排，以及政府投資補(bǔ)助、貸款貼息項(xiàng)目，可以作為一個(gè)項(xiàng)目打捆，并明確總體安排方向和投資規(guī)模，列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃后，由責(zé)任單位按照計(jì)劃確定具體內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意后實(shí)施。

第十條 列入三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，主要開展落實(shí)建設(shè)條件、完善各類審批手續(xù)的工作。列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，主要開展項(xiàng)目建設(shè)工作。

財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排資金用于三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目開展前期工作，前期工作成熟后，具備開工條件，由建設(shè)單位或者其他相關(guān)單位向發(fā)展改革部門、財(cái)政部門提出申請(qǐng)列入年度計(jì)劃。

列入三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）符合我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和部門、行業(yè)發(fā)展建設(shè)需要；

（二）有明確的擬建地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資匡算等。

列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件之一：

（一）已動(dòng)工建設(shè)；

（二）初步落實(shí)建設(shè)條件，確定建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以完成各類審批手續(xù)并開工建設(shè)。

第十一條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，確保按照計(jì)劃要求完成相關(guān)工作。

政府投資項(xiàng)目計(jì)劃在執(zhí)行中確需調(diào)整的，由建設(shè)單位或者其他相關(guān)單位向發(fā)展改革部門提出，發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門及有關(guān)單位，向區(qū)政府提出調(diào)整建議，經(jīng)區(qū)政府審議通過后，由發(fā)展改革部門下達(dá)調(diào)整計(jì)劃。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整一般應(yīng)當(dāng)在第三季度開展并完成。

政府投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整范圍不包括對(duì)已經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算的具體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等的調(diào)整，涉及具體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等調(diào)整的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定完成調(diào)整后列入計(jì)劃。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃是辦理項(xiàng)目審批、申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算、撥付財(cái)政資金的重要依據(jù)。發(fā)展改革、財(cái)政、概算審批部門等可以依據(jù)年度計(jì)劃，批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算以及劃撥建設(shè)資金。

第十三條 項(xiàng)目前期費(fèi)用是指項(xiàng)目勘探、規(guī)劃、咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、評(píng)估、論證、招標(biāo)、征收補(bǔ)償、三通一平、報(bào)建等項(xiàng)目開展前期工作必需的全部費(fèi)用。

列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目前期費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際需要，在財(cái)政部門安排的前期工作經(jīng)費(fèi)中墊付，待項(xiàng)目資金落實(shí)后歸墊。

第三章  項(xiàng)目建議書審批

第十四條采用直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書由建設(shè)單位依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位按照相關(guān)規(guī)范編制，報(bào)發(fā)展改革部門審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附財(cái)政部門建設(shè)資金來源意向性意見等相關(guān)文件。

第十五條 符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以不編報(bào)、審批項(xiàng)目建議書，直接編報(bào)、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：

（一）已列入經(jīng)規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃以及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃的；

（二）部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單，估算總投資在3000萬元及以下的；

（三）前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求的；

（四）已經(jīng)區(qū)政府同意實(shí)施的。

屬于前款情形之一，但確需依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)開展相關(guān)工作，以及特重大項(xiàng)目需要深入研究的，經(jīng)建設(shè)單位申請(qǐng)，可以按照程序編報(bào)、審批項(xiàng)目建議書。

第十六條 對(duì)符合下列規(guī)定情形之一且確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門直接批復(fù)項(xiàng)目建議書：

（一）對(duì)已列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與年度計(jì)劃內(nèi)容相符的；

（二）已經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與已批準(zhǔn)建設(shè)方案內(nèi)容相符的。

除前款規(guī)定項(xiàng)目外，由發(fā)展改革部門提出初審意見，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審批同意后，由發(fā)展改革部門批復(fù)。

發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書或者向區(qū)政府請(qǐng)示前，可以征詢相關(guān)部門意見。

發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議書批復(fù)文件抄送財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及其他相關(guān)部門。

第十七條項(xiàng)目建議書批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展項(xiàng)目可行性研究，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審等審批手續(xù)，取得相關(guān)許可、審查意見。

第四章  項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批

第十八條采用直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由建設(shè)單位依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位按照相關(guān)規(guī)范編制。

項(xiàng)目估算總投資在1000萬元及以下且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以不編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，只需提供依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或者造價(jià)咨詢單位編制的項(xiàng)目估算明細(xì)表。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)參照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、建設(shè)方案等進(jìn)行說明。

建設(shè)單位將相關(guān)資料報(bào)送發(fā)展改革部門審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；

（二）國土資源或海洋部門出具的項(xiàng)目用地或用海預(yù)審意見（國土資源或海洋部門明確可以不進(jìn)行用地或用海預(yù)審的情形除外）；

（三）財(cái)政部門出具的資金安排及落實(shí)情況說明；

（四）招標(biāo)核準(zhǔn)申請(qǐng)；

（五）節(jié)能評(píng)估文件（僅指需單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目）；

（六）項(xiàng)目統(tǒng)一代碼；

（七）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

對(duì)已列入經(jīng)規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃以及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃，或已經(jīng)區(qū)政府同意實(shí)施的項(xiàng)目，報(bào)送發(fā)展改革部門審批時(shí)，可以不附前款第一、二項(xiàng)要求的文件，但建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前辦理完成，否則不得開工建設(shè)。

第十九條 有以下情形之一的項(xiàng)目，不需發(fā)展改革部門審批，按照政府采購的相關(guān)規(guī)定管理：

（一）為安裝購置的設(shè)備等進(jìn)行的零星、小規(guī)模建設(shè)工程；

（二）項(xiàng)目總投資在100萬元及以下，且與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)裝修及修繕工程。

第二十條 對(duì)符合下列規(guī)定情形之一且具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門直接批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目可行性研究報(bào)告調(diào)整：

（一）對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容相符的；

（二）對(duì)已列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與年度計(jì)劃內(nèi)容相符的；

（三）已經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與已批準(zhǔn)建設(shè)方案內(nèi)容相符的；

（四）政府投資以資本金注入方式投資的項(xiàng)目，超出投資由建設(shè)單位自籌解決的。

除前款規(guī)定項(xiàng)目外，由發(fā)展改革部門提出初審意見，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審批同意后，由發(fā)展改革部門批復(fù)。

發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者向區(qū)政府請(qǐng)示前，可以征詢相關(guān)部門意見。

發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件抄送財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及其他相關(guān)部門。

第二十一條發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程咨詢單位、或者組織召開專家評(píng)審會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估?？偼顿Y超過5000萬元的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織咨詢?cè)u(píng)估。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性項(xiàng)目，還可以采取聽證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾意見。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估、社會(huì)公眾意見，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行完善，咨詢?cè)u(píng)估、社會(huì)公眾意見落實(shí)情況作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的附件一并報(bào)送發(fā)展改革部門。

第二十二條除規(guī)定不允許公開的項(xiàng)目外，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者報(bào)請(qǐng)區(qū)政府研究前應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公示。

第二十三條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，因以下情況之一，項(xiàng)目估算總投資超過原批準(zhǔn)的估算總投資10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編報(bào)、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：

（一）因國家、省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等政策調(diào)整，按原批準(zhǔn)的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè)，建成后不能滿足工作需要的；

（二）因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素，按原批準(zhǔn)的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè)，不能滿足工程實(shí)際需要的；

（三）其他經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)調(diào)整的。

申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明原因，并附財(cái)政部門對(duì)增加投資資金安排的意見。

第二十四條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是確定項(xiàng)目的依據(jù)。建設(shè)單位可以依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，并依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展初步設(shè)計(jì)等工作，按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。

第五章  概算管理

第二十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)（必要時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的深度，不得存在影響項(xiàng)目使用功能的漏項(xiàng)。

項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模原則上不得超過項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的范圍，項(xiàng)目概算原則上不得超過項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資。

第二十六條 初步設(shè)計(jì)編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)相關(guān)行政主管部門審批。

對(duì)初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算超過項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)確定的估算總投資、建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等約束性條件的，在確保工程質(zhì)量、使用功能等前提下，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整設(shè)備選型等，以符合約束性條件。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)后，項(xiàng)目概算仍超過估算總投資的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在審查意見中確認(rèn)。

對(duì)按相關(guān)規(guī)定不需要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算超過前款約束性條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照前款要求進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)后，項(xiàng)目概算仍超過估算總投資的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位作出說明。

第二十七條建設(shè)單位應(yīng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制項(xiàng)目概算。項(xiàng)目概算應(yīng)按照相關(guān)專業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)、概算編制規(guī)范，依據(jù)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審查同意的初步設(shè)計(jì)文件編制。

建設(shè)單位將項(xiàng)目概算報(bào)送發(fā)展改革部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）經(jīng)相關(guān)行政主管部門審查同意的初步設(shè)計(jì)文件；

（二）相關(guān)行政主管部門的初步設(shè)計(jì)審查意見；

（三）初步設(shè)計(jì)審查意見的落實(shí)情況；

（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第二十八條項(xiàng)目概算由發(fā)展改革部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門審批（統(tǒng)稱為“概算審批部門”），其中交通、水利項(xiàng)目概算由交通、水利部門按照有關(guān)規(guī)定審批。符合以下情形之一的，由概算審批部門直接批復(fù)項(xiàng)目概算或者項(xiàng)目概算調(diào)整：

（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、概算總投資控制在經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告范圍內(nèi)的；

（二）政府投資以資本金注入方式投資的項(xiàng)目，超出投資由建設(shè)單位自籌解決的；

（三）政府投資以直接投資方式投資的項(xiàng)目，若調(diào)整后的概算未超過原批準(zhǔn)總投資10％且增加投資額在100萬元（含）以內(nèi)，資金已經(jīng)落實(shí)的。

除前款規(guī)定情形外，由概算審批部門按規(guī)定完成審核，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意后，由概算審批部門批復(fù)。

概算審批部門在批復(fù)項(xiàng)目概算或者向區(qū)政府請(qǐng)示前，可以征詢財(cái)政及相關(guān)部門意見。

經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算是施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投資計(jì)劃下達(dá)和預(yù)算資金撥付、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算等項(xiàng)目全過程投資控制的依據(jù)。

第二十九條項(xiàng)目概算審批前，概算審批部門可以依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核，概算審批部門負(fù)責(zé)復(fù)核定案。第三方造價(jià)咨詢單位的審核意見，是批復(fù)項(xiàng)目概算的重要依據(jù)，第三方造價(jià)咨詢單位應(yīng)對(duì)審核意見負(fù)責(zé)。

概算投資5000萬元及以上，或者增加概算總投資1000萬元及以上的，應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核。

第三十條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、變更初步設(shè)計(jì)。符合第二十三條所列情形之一，需要調(diào)整概算的，按如下規(guī)定辦理：

（一）項(xiàng)目投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算總額的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先向概算審批部門提出調(diào)整申請(qǐng)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施（緊急情況除外）。

（二）在確保工程質(zhì)量、使用功能等前提下，經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案后，項(xiàng)目概算總投資仍超過項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%（含）的，應(yīng)當(dāng)重新編報(bào)、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按照第四章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

調(diào)整概算由建設(shè)單位提出，報(bào)原概算審批部門調(diào)整，并提交以下材料：

（一）原初步設(shè)計(jì)及概算文件和批復(fù)核定文件；

（二）具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原批復(fù)概算對(duì)比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他資料；

（五）財(cái)政部門出具的資金落實(shí)情況說明。

由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

第三十一條在不改變?cè)鷱?fù)主要建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，且不超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算總投資的前提下，能通過使用基本預(yù)備費(fèi)，以及概算內(nèi)部各分項(xiàng)之間調(diào)整解決的，項(xiàng)目概算不予調(diào)整，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）使用基本預(yù)備費(fèi)解決的，由建設(shè)單位自行調(diào)整；

（二）使用基本預(yù)備費(fèi)仍未能解決，需通過概算內(nèi)部各分項(xiàng)之間調(diào)整解決的，由建設(shè)單位將調(diào)整使用情況報(bào)原概算批復(fù)部門和財(cái)政部門備案。

改變?cè)鷱?fù)主要建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原批復(fù)單位，原批復(fù)單位同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

第六章  預(yù)算管理

第三十二條項(xiàng)目概算批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位，根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目概算等，編制施工圖設(shè)計(jì)文件。

施工圖設(shè)計(jì)文件禁止擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件所確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)?；蛘咛岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條施工圖設(shè)計(jì)文件由建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法規(guī)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目施工圖涉及公共利益、公共安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查，提出施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見。

在審查施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、概算投資等作為約束性條件。

第三十四條施工圖設(shè)計(jì)文件按要求通過審查后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)屬性對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門管理規(guī)定，依法委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制施工圖預(yù)算（含最高投標(biāo)限價(jià)），按照財(cái)政部門工程造價(jià)送審指引要求，將完整的資料報(bào)送財(cái)政部門審核（實(shí)行簡(jiǎn)化程序的項(xiàng)目按照實(shí)際資料報(bào)送）。

項(xiàng)目預(yù)算不得突破批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算，超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算的，由建設(shè)單位通知設(shè)計(jì)單位通過優(yōu)化設(shè)計(jì)的方式調(diào)整施工圖設(shè)計(jì)。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)后，仍超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目概算。

第三十五條對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的施工圖預(yù)算（含最高投標(biāo)限價(jià)），財(cái)政部門可以自行審核或者依法委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核，財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù)。造價(jià)咨詢單位對(duì)其出具的審核意見負(fù)責(zé)。

經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)的工程預(yù)算將作為建設(shè)單位招標(biāo)、采購、簽訂合同、辦理基建資金申撥、會(huì)計(jì)核算等的依據(jù)之一。

第三十六條 建安費(fèi)100萬元以下且非公開招標(biāo)的工程，施工圖預(yù)算不需報(bào)財(cái)政部門審核，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）建安費(fèi)50萬元至100萬元的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照第三十四條規(guī)定編制施工圖預(yù)算，并將該預(yù)算成果文件報(bào)財(cái)政部門備案；

（二）建安費(fèi)50萬元以下的工程，建設(shè)單位可以結(jié)合實(shí)際需要，自行確定是否委托中介機(jī)構(gòu)編制施工圖預(yù)算。

第七章  結(jié)算管理

第三十七條項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督，重點(diǎn)審查工程招投標(biāo)文件、工程量及各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價(jià)差、工程索賠等。

第三十八條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（或者交工驗(yàn)收）后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，督促施工單位編制工程結(jié)算，并依法委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行初審（屬于公路、水運(yùn)、水利專業(yè)的工程結(jié)算，也可以由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目監(jiān)理工作的監(jiān)理單位進(jìn)行初審），并向建設(shè)單位出具結(jié)算的初步審核意見。送審結(jié)算價(jià)達(dá)到區(qū)本級(jí)投資50%及以上且建安費(fèi)在30萬元及以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照財(cái)政部門工程造價(jià)送審指引的要求，將結(jié)算的初步審核意見和完整的結(jié)算資料報(bào)送財(cái)政部門審核。建安費(fèi)在3萬元及以上30萬元以下的項(xiàng)目由建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位審核工程結(jié)算，建安費(fèi)在3萬元以下的項(xiàng)目由建設(shè)單位自行組織結(jié)算。

第三十九條對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的工程結(jié)算，財(cái)政部門可以自行審核或者依法委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核，財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù)。造價(jià)咨詢單位對(duì)其出具的審核意見負(fù)責(zé)。

經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)的工程結(jié)算將作為建設(shè)單位辦理基建資金申撥、會(huì)計(jì)核算和交付使用資產(chǎn)等的依據(jù)之一。

第四十條實(shí)行建設(shè)工程施工全過程造價(jià)控制管理的項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)單位依法委托同一工程造價(jià)咨詢單位實(shí)施建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢活動(dòng)（即從工程概算編制開始直至工程結(jié)算初審結(jié)束）。

第八章  決算管理

第四十一條項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)核算辦法，按要求編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。

第四十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格之日起3個(gè)月內(nèi)，按照財(cái)政部門項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算送審指引要求，歸集整理決算資料，編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)送相關(guān)部門審核。特殊情況確需延長的，中小型項(xiàng)目不得超過2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過6個(gè)月。

項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作。

第四十三條除項(xiàng)目主管部門本級(jí)以及不向財(cái)政部門報(bào)送年度部門決算的區(qū)直單位項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù)外，其他項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)批復(fù)，報(bào)財(cái)政部門備案。

財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門可以委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，并對(duì)符合條件的在6個(gè)月內(nèi)批復(fù)。

第四十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后及時(shí)完成以下工作：

（一）項(xiàng)目結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政的部分，應(yīng)當(dāng)在決算批復(fù)之日起1個(gè)月內(nèi)上交財(cái)政；

（二）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起6個(gè)月內(nèi)，按決算審批意見辦理資產(chǎn)入賬或者調(diào)賬手續(xù)，并按交付使用資產(chǎn)價(jià)值辦理資產(chǎn)移交手續(xù)及其相應(yīng)的權(quán)屬確認(rèn)與登記手續(xù)；

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起6個(gè)月內(nèi)，對(duì)決算核定的債權(quán)債務(wù)及時(shí)進(jìn)行清理；

（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起6個(gè)月內(nèi)，對(duì)決算批復(fù)單位提出的存在問題及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改報(bào)告以書面形式報(bào)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門備案。

按照第四十三條規(guī)定延長竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)時(shí)間的，上述竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后需完成工作的時(shí)間相應(yīng)順延。

第四十五條 財(cái)政部門每年對(duì)當(dāng)年報(bào)送備案的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算按一定比例進(jìn)行抽檢復(fù)核，并將評(píng)審報(bào)告書面報(bào)告區(qū)紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)部門和行業(yè)主管部門。

財(cái)政部門在檢查過程中如發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，項(xiàng)目主管部門應(yīng)在收到整改通知后3個(gè)月內(nèi)完成整改工作。

第九章  資金管理

第四十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展財(cái)務(wù)管理工作，做好以下基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作：

（一）建立、健全本單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作；

（二）嚴(yán)格按照基建資金使用規(guī)定，確?；ㄙY金及時(shí)、足額用于項(xiàng)目；

（三）每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)核算，并將核算情況納入單位賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表；

（四）編制項(xiàng)目資金預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目概（預(yù)）算做好核算管理，及時(shí)掌握建設(shè)進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查，做好核算資料檔案管理；

（五）準(zhǔn)確、及時(shí)向財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門報(bào)送基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表和資料；

（六）及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算，編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)；

（七）財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門要求的其他工作。

建設(shè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改并積極完善內(nèi)部管理程序。按照規(guī)定實(shí)行代理記賬的，代理記賬單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，及時(shí)向建設(shè)單位通報(bào)項(xiàng)目核算情況。

第四十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)主管部門的規(guī)范格式文本，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際編制招標(biāo)（采購）文件或者合同。

項(xiàng)目涉及工程建設(shè)的招標(biāo)（采購）文件或合同（含非招標(biāo)的工程和服務(wù)）發(fā)出或簽訂前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門審核招標(biāo)文件或合同中的金額、資金來源、計(jì)費(fèi)依據(jù)、結(jié)算方式、付款方式等有關(guān)條款。

第四十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自簽訂施工合同之日起30日內(nèi)，將施工合同及其相關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)備案，并及時(shí)將招標(biāo)（采購）文件和合同報(bào)送財(cái)政部門備案，作為處理合同糾紛、財(cái)政基建資金使用報(bào)批和撥付、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算、審計(jì)的依據(jù)。

第四十九條建設(shè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付基建資金時(shí)，應(yīng)提供由監(jiān)理單位、全過程造價(jià)控制咨詢單位（如有）、建設(shè)單位及其主管部門等單位按職責(zé)加具審核意見的材料。

財(cái)政部門按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度財(cái)政預(yù)算、基本建設(shè)程序、年度投資計(jì)劃和建設(shè)進(jìn)度撥付基建資金。

具體區(qū)分以下情況審批撥付基建資金：

（一）實(shí)行政府采購和財(cái)政國庫集中支付管理的項(xiàng)目，按照財(cái)政部門政府采購資金管理辦法及財(cái)政性資金集中支付相關(guān)規(guī)定，審批撥付基建資金；

（二）未能實(shí)行國庫集中支付管理的項(xiàng)目，如項(xiàng)目使用的資金無特殊要求，建設(shè)資金一律先撥入由財(cái)政部門和有關(guān)銀行共同監(jiān)管的建設(shè)單位基建專戶，再按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟鷵芨痘ㄙY金；

（三）如項(xiàng)目使用的資金有特定資金管理要求，則按其要求審批撥付基建資金。

第十章  建設(shè)管理

第五十條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制度，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理、項(xiàng)目法人等制度。

項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全投資項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。

第五十一條 項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及采購與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)、設(shè)備、材料等，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第五十二條項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理完善相關(guān)手續(xù)，資金來源已落實(shí)且到位資金不低于國家規(guī)定比例，項(xiàng)目概算經(jīng)批準(zhǔn)，以及具備國家規(guī)定的其他各項(xiàng)開工條件后，方可開工建設(shè)。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

房屋和市政工程項(xiàng)目由建設(shè)單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；公路和水運(yùn)工程向交通運(yùn)輸部門申請(qǐng)批準(zhǔn)開工報(bào)告。

禁止使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中建設(shè)資金未能如期、足額到位的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫緩建設(shè)并做好解釋說明和按國家有關(guān)規(guī)定完成善后工作，待資金到位后方可繼續(xù)施工。

第五十三條 項(xiàng)目堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算、預(yù)算等一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人無法定理由，未經(jīng)法定程序，不得擅自調(diào)整。

建設(shè)單位及其主管部門、監(jiān)理單位、全過程造價(jià)控制咨詢單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和合同（協(xié)議）約定做好投資、質(zhì)量和工期控制等工作。

項(xiàng)目前期工作或者實(shí)施過程中，建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等發(fā)生變化，確需變更的，應(yīng)當(dāng)遵循先審批、后變更的原則（緊急情況除外），按規(guī)定事前及時(shí)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好項(xiàng)目調(diào)整工作，盡量一次性提出所有調(diào)整需求，避免重復(fù)、多次進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。

第五十四條 項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同相關(guān)單位，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第五十五條 逐步實(shí)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度。

大中型項(xiàng)目交付試用期滿后，發(fā)展改革部門可以會(huì)同有關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等內(nèi)容。

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)具體實(shí)施主體分為部門（單位）自我評(píng)價(jià)和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論和財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、財(cái)政支出預(yù)算安排和資金撥付的重要參考依據(jù)。

第五十六條 涉及項(xiàng)目的相關(guān)部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制。

建設(shè)單位及咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目建設(shè)其他單位，應(yīng)當(dāng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

審計(jì)部門依法對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督，并依法出具審計(jì)報(bào)告，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)報(bào)告有關(guān)處理意見和建議及時(shí)整改。

第十一章  責(zé)任追究

第五十七條 有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)違反基本建設(shè)程序，或者不符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行批準(zhǔn)的；

（二）未按規(guī)定或者違規(guī)撥付建設(shè)資金的；

（三）不依法履行政府投資項(xiàng)目管理責(zé)任的；

（四）其他違反本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第五十八條建設(shè)單位及其工作人員有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付，并依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反基建程序或者未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（四）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（五）其他違反本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第十二章  附則

第五十九條 上級(jí)對(duì)使用國家、省、市資金的項(xiàng)目，交通、水利、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

樓堂館所項(xiàng)目按照國家、省、市的相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)管理。

政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處的政府投資項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。

第六十條 本辦法自2018年12月22日起施行，有效期5年。國家、省和市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

關(guān)于《江門市蓬江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》政策解讀 

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，經(jīng)前期調(diào)研并征求各鎮(zhèn)街、區(qū)直各單位意見，我局與區(qū)財(cái)政局牽頭組織制定了《江門市蓬江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（下稱管理辦法），現(xiàn)將管理辦法解讀如下：

一、編制必要性

我區(qū)一直根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定對(duì)本區(qū)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，如《江門市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（江府〔2007〕19號(hào)）、《江門市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（江府〔2017〕20號(hào)）等。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，我區(qū)的政府投資項(xiàng)目規(guī)模和體量越來越大，同時(shí)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要制定相應(yīng)的管理辦法予以規(guī)范。

（一）需做好與上級(jí)政策銜接

近年來，上級(jí)陸續(xù)出臺(tái)了一系列新的政策，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)），國家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014年第7號(hào)）、財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》(中華人民共和國財(cái)政部令第81號(hào))及市政府《江門市政府投資項(xiàng)目管理辦法》等文件，我區(qū)需要盡快做好與上級(jí)政策銜接。

（二）項(xiàng)目管理需要進(jìn)一步規(guī)范

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目數(shù)量和投資額不斷增加，出現(xiàn)了一些新情況、新問題亟需規(guī)范，如項(xiàng)目前期工作開展不規(guī)范，項(xiàng)目開工后各種遺漏較多；審批權(quán)限、審批程序不夠明確等。

（三）政府投資需提速增效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來我區(qū)政府投資項(xiàng)目大部分集中在1000萬元以下，占政府投資項(xiàng)目數(shù)的80%以上，其中100萬元以下的項(xiàng)目約占50％。原有的管理模式是無論項(xiàng)目投資額大小，均采用同樣的管理模式，影響了效率，不利于集中力量推動(dòng)政府投資重大項(xiàng)目的管理，有必要進(jìn)行分類管理，提速增效。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范文件體例

按照規(guī)范性文件制定的要求，管理辦法依據(jù)基本建設(shè)程序，進(jìn)行章節(jié)細(xì)分，共分12章共計(jì)60條。

第一章為總則，共6條。主要內(nèi)容為制定管理辦法的目的意義、適用范圍、投資領(lǐng)域、審批方式、計(jì)劃管理、組織建設(shè)、職責(zé)分工等總體性要求。

第二章為計(jì)劃管理，共7條。主要內(nèi)容為政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制程序、內(nèi)容、效力等。

第三至八章為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算管理的規(guī)定，共32條。主要內(nèi)容為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算管理等各階段管理程序、要求、權(quán)限等。

第九章為資金管理，共4條。主要內(nèi)容為基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作要求及合同文件、資金審批管理程序。

第十章為建設(shè)管理，共7條。主要內(nèi)容為責(zé)任制度、招投標(biāo)管理、開工管理、工程變更管理、竣工驗(yàn)收等。

第十一章為監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，共2條。主要內(nèi)容為政府投資項(xiàng)目相關(guān)部門和單位的責(zé)任，以及違反相關(guān)規(guī)定責(zé)任追究等。

第十二章為附則，共2條。主要內(nèi)容為政策銜接、解釋權(quán)、實(shí)施時(shí)間、執(zhí)行效力等。

（二）優(yōu)化管理程序

1、簡(jiǎn)化項(xiàng)目建議書編報(bào)

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的意見》中“經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序”的精神，簡(jiǎn)化項(xiàng)目建議書審批程序，原則上不再審批項(xiàng)目建議書。

2、壓減可研編制的范圍

考慮到項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要作用是解決項(xiàng)目建設(shè)的可行性，而投資額較小、建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在制定工程計(jì)劃、開展前期研究時(shí)，有能力自行研究解決，對(duì)于總投資1000萬元以下且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，不再要求編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，簡(jiǎn)化為編制項(xiàng)目投資估算或者直接進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段。

3、調(diào)整小項(xiàng)目管理模式

鑒于100萬元以下的項(xiàng)目占我區(qū)項(xiàng)目總數(shù)一半左右，且大部分集中在維修改造、設(shè)備安裝采購等方面，可通過政府采購的方式組織建設(shè)。因此，進(jìn)一步放寬小項(xiàng)目審批要求，為安裝購置的設(shè)備等進(jìn)行的零星、小規(guī)模建設(shè)工程，以及項(xiàng)目總投資在100萬元及以下，且與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)裝修及修繕工程等兩類情況不再需要發(fā)展改革部門審批，按照政府采購程序辦理采購立項(xiàng)并組織實(shí)施。

4、大力推進(jìn)并聯(lián)辦理

推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)辦理是國家的改革方向，為了貫徹落實(shí)國家并聯(lián)辦理的精神，管理辦法在立項(xiàng)環(huán)節(jié)大力推進(jìn)并聯(lián)辦理，對(duì)已列入經(jīng)規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃以及其它各類專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃，或已經(jīng)區(qū)政府同意實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批與規(guī)劃選址、用地預(yù)審?fù)睫k理。

5、簡(jiǎn)化概算內(nèi)調(diào)整程序

參照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》中“申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整概算”的做法，在不改變?cè)鷱?fù)主要建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，且不超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算總投資的前提下，若能通過使用基本預(yù)備費(fèi)，以及概算內(nèi)部各分項(xiàng)之間調(diào)整解決的，不予調(diào)整概算。

（三）明確管理職責(zé)

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，管理辦法對(duì)相關(guān)管理部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。

1、明確發(fā)展改革部門職責(zé)

發(fā)展改革部門為“政府投資主管部門”，包括計(jì)劃編制、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算審批、招標(biāo)方式核準(zhǔn)等，并明確項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目概算的審批權(quán)限。

2、明確財(cái)政部門職責(zé)

財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)，安排年度預(yù)算，按規(guī)定撥付資金，并對(duì)政府投資項(xiàng)目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審查和確認(rèn)。

3、發(fā)揮行業(yè)、項(xiàng)目主管部門作用

為充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的專業(yè)管理職能、項(xiàng)目主管部門的行政管理職能，管理辦法賦予了行業(yè)主管部門、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)具體建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、審批等職責(zé)。

4、增加各鎮(zhèn)街配合職責(zé)

為加快推進(jìn)我區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，各鎮(zhèn)街需負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目征地拆遷等工作，配合建設(shè)單位開展其它工作的職責(zé)。同時(shí)，各鎮(zhèn)街的政府投資項(xiàng)目管理要參照本辦法執(zhí)行。

5、強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門職責(zé)

按照“放管結(jié)合”的要求，在簡(jiǎn)化管理程序的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)等工作，并專門強(qiáng)調(diào)了審計(jì)等有關(guān)部門按其職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)。