為啥要“三清三拆三整治”？省委農(nóng)辦權(quán)威解答！

十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前，廣東2277個(gè)省定貧困村正在創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。在河源市紫金縣臘石村，街頭巷尾的垃圾要清理，村里危房、廢舊牛欄豬舍要拆除，這讓村黨支部書記葉進(jìn)科犯了難，個(gè)別村民不理解，“要拆別人的危舊房，農(nóng)村有一個(gè)老思想，認(rèn)為是祖宗留下來的祠堂一樣的。”

針對村民的疑惑——“為什么要在貧困村里搞三清三拆三整治”，陳祖煌作了回答。他指出，建設(shè)新農(nóng)村，三清三拆三整治是基礎(chǔ)工作，主要解決農(nóng)村長期以來“臟亂差”難題。而三清三拆的關(guān)鍵就是要組織好、發(fā)動(dòng)好村民，讓農(nóng)民參與其中?！疤貏e是該拆什么，不該拆什么？一定要和農(nóng)民去協(xié)商，達(dá)成一致意見。這方面工作做好了，三清三拆三整治進(jìn)展就順利?！?/strong>

在清拆過程中，也有許多村民擔(dān)心拆掉騰出的空地是否還屬于自己。對此，陳祖煌表示，現(xiàn)在省內(nèi)很多地方農(nóng)民自愿“四不補(bǔ)”，一些建設(shè)村路占用的土地三分之二都是村民讓出來的，沒有任何補(bǔ)償。有些地區(qū)在清拆后由鎮(zhèn)的國土部門、農(nóng)村部門或農(nóng)業(yè)部門給村民頒證，作為權(quán)屬憑證，證明空地的使用權(quán)屬于農(nóng)戶，但產(chǎn)權(quán)屬村集體。而這個(gè)憑證就是保障農(nóng)民的權(quán)益，如果村里將來搞村企事業(yè)可以入股分紅。“三清三拆三整治始終要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民自己討論決定自己的事情，實(shí)際上這就是一個(gè)自治的過程?！?/strong>陳祖煌說。

那么，三清三拆的邊界是什么，什么該拆，什么不該拆？省委農(nóng)辦副主任劉洪盛做了解讀。他指出，對于三清三拆，省里非常明確。三清即清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；三拆除即拆除舊房危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)廣告、招牌等；三整治主要是整治垃圾、生活污水及水體污染，然后對鄉(xiāng)村的環(huán)境進(jìn)行美化綠化。

“農(nóng)民能不能參與到新農(nóng)村建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。”陳祖煌指出，三清三拆后進(jìn)行建設(shè)、補(bǔ)短板，公共服務(wù)會(huì)提升，整個(gè)村莊會(huì)發(fā)生大改變，宜居宜業(yè)，宜業(yè)又會(huì)反哺宜居。土地確權(quán)登記頒證后，明確村集體的村與具體項(xiàng)目，推進(jìn)三權(quán)分置改革，村民可以用土地使用權(quán)入股具體項(xiàng)目。“如果村莊環(huán)境越來越好，越來越漂亮，項(xiàng)目會(huì)越來越多，農(nóng)民參與的分紅、入股的項(xiàng)目越來越多，機(jī)會(huì)也會(huì)越來越多?！?/strong>

陳祖煌也明確，新農(nóng)村建設(shè)中的小型項(xiàng)目可盡量交給農(nóng)民來做。一方面可在貧困村中創(chuàng)造更多的收益項(xiàng)目，另一方面也可以安置或創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，村民可以自己組建工程隊(duì)來承包小型項(xiàng)目，拓寬了脫貧渠道?！澳壳?，方案已形成，文件正準(zhǔn)備出臺?！?/p>

陳祖煌指出，在廣東十多年的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，很多地方基礎(chǔ)設(shè)施建成后疏于管理和管護(hù)，農(nóng)村又進(jìn)入了臟亂差的老路。此次貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村有明確的長效管護(hù)機(jī)制，農(nóng)民，特別是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為長效管護(hù)奠定基礎(chǔ)，而長效管護(hù)機(jī)制又可以為貧困村安置就業(yè)崗位，特別是公益性崗位，如保潔員、管水員等。

在節(jié)目現(xiàn)場，黨風(fēng)政風(fēng)評議團(tuán)成員、暨南大學(xué)教授梅林海提出“怎樣讓扶貧或脫貧的農(nóng)民保持持續(xù)收入”的問題。對此，省委農(nóng)辦副主任、省扶貧辦主任梁健表示，建立農(nóng)民、貧困戶持續(xù)脫貧增收機(jī)制其實(shí)涉及到扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，重點(diǎn)在于培育和發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本。省委省政府圍繞“三年攻堅(jiān)，兩年鞏固，到2020年實(shí)現(xiàn)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”，也是考慮到五年脫貧攻堅(jiān)期里面產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)律。“不能今年種下苗，明年就結(jié)果，后年就脫貧?！?/p>

陳祖煌也指出，農(nóng)民增收、壯大集體經(jīng)濟(jì)及新農(nóng)村建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)系統(tǒng)工程。在廣東，分散農(nóng)戶較為普遍，而分散農(nóng)戶往往是低收入戶、貧困戶，如何把小農(nóng)戶組織起來走社會(huì)化大生產(chǎn)，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”是個(gè)很好的思路。在農(nóng)業(yè)方面，主要對農(nóng)戶進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)以及土地流轉(zhuǎn)，加入合作社，入股分紅；此外，在助農(nóng)增收金融保險(xiǎn)和扶貧小額貸款，受災(zāi)保險(xiǎn)方面也有相關(guān)具體政策優(yōu)惠。

省委農(nóng)辦、省扶貧辦扶貧規(guī)劃開發(fā)處調(diào)研員陳榮具體介紹到，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要把握八個(gè)方面：一要科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)，分析本地區(qū)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間等來選準(zhǔn)合適的產(chǎn)業(yè)；二要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多種功能；三要大力發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)主體的帶動(dòng)作用，跟貧困戶建立一個(gè)穩(wěn)定鞏固的利益連接；四要完善利益連接機(jī)制，如鼓勵(lì)開展農(nóng)村土地的承包合作權(quán)，折價(jià)入股等；五要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐保障的能力；六要加大產(chǎn)業(yè)的投入力度；七要?jiǎng)?chuàng)新金融方面的扶持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)；八要加大金融保險(xiǎn)的支持力度，化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

在英德，今年4月份開始啟動(dòng)百企扶百村活動(dòng)，但實(shí)踐中，并非每個(gè)企業(yè)資金投入能夠支撐一個(gè)項(xiàng)目；一些重大的項(xiàng)目，幾個(gè)企業(yè)并不足以在短時(shí)間內(nèi)做好。為此，陳祖煌表示，新農(nóng)村建設(shè)脫貧攻堅(jiān)的主體是縣，要明確厘清政府、企業(yè)和農(nóng)民三者之間的關(guān)系，該是政府做的，基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府義不容辭。其次，新農(nóng)村建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)，涉及面非常廣，需要統(tǒng)籌，勁往一處使，市和縣要整合資源。

陳祖煌指出，企業(yè)幫扶貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村，省委省政府有系列的部署和決策安排，包括630捐贈(zèng)，省委省政府決定捐贈(zèng)的非定向捐贈(zèng)資金統(tǒng)籌用于貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村，這也是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)具體做法。隨著新農(nóng)村建設(shè)及確權(quán)登記完成后，三權(quán)分置改革深入推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)更加活躍，為企業(yè)到農(nóng)村去開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供非常好的空間，也為市民下鄉(xiāng)，農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城提供很好的基礎(chǔ)。

來源：南方農(nóng)村報(bào)