江門市蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局關于2023年度法治政府建設情況的報告

2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在江門市衛(wèi)生健康局的精心指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署，將衛(wèi)生健康工作同法治政府建設重點目標任務緊密結合，堅持問題導向，強化法治思維，聚力建設健康蓬江，全面履行工作職責、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實推進法治政府建設各項工作。

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）嚴格落實第一責任人制度，加強法治建設組織領導

我局黨組把推進法治建設擺在全局工作的重要位置，認真落實江門市蓬江區(qū)2023年法治政府建設工作要點，將法治建設納入衛(wèi)生健康發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。局黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，加強對本單位法治建設的組織領導，對法治政府建設重要工作親自研究部署和推動落實。

（二）持續(xù)開展學習教育，加強法制建設陣地保障

一是深入學習貫徹習近平法治思想。建立健全黨組理論學習中心組學習制度，將學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神等內(nèi)容納入局黨組理論學習中心組專題學習的重要內(nèi)容。2023年開展黨組理論學習中心組學習12次，其中習近平法治思想專題學習4次，黨員干部職工運用江門市干部網(wǎng)絡學習平臺完成相關學習，切實以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，落實到衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設工作全過程、各環(huán)節(jié)。二是制定相關工作制度。我局根據(jù)普法工作要求，制定了《蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局2023年普法工作要點》和《蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局2023年普法責任清單》；為切實加強未成年人權益保護，推動強制報告制度有效落實，我局印發(fā)了《蓬江區(qū)醫(yī)療機構落實侵害未成年人案件強制報告制度》及《關于開展蓬江區(qū)醫(yī)療機構落實侵害未成年人案件強制報告制度專項檢查方案》。三是全面加強依法行政能力建設。認真落實“八五”普法規(guī)劃，落實黨組理論學習中心組學法、領導干部應知應會法律法規(guī)清單。積極組織干部職工參加行政執(zhí)法證考試及相關法治能力培訓，2023年共20人參加考試并全部通過，同時通過舉辦衛(wèi)生系統(tǒng)法律知識專題培訓班及參加市法治能力提升主題培訓班提高全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領域法治能力，主動營造良好的衛(wèi)生健康宣傳氛圍，加強健康法治知識普及,持續(xù)提升衛(wèi)生系統(tǒng)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和水平。

（三）完善依法行政能力，依法履行政府職能

一是加強規(guī)范性文件管理。在規(guī)范性文件制定過程中，嚴格履行征求意見、合法性審查、公平競爭審查及集體討論程序，印發(fā)《蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局規(guī)范性文件管理制度》，草擬《蓬江區(qū)醫(yī)療機構現(xiàn)場審驗管理辦法（試行）》。二是深入推進“放管服”改革。根據(jù)衛(wèi)生行政許可發(fā)放管理及衛(wèi)生許可告知承諾制的相關規(guī)定，完成72項行政許可類及公共服務類事項進駐江門市政務服務一體化平臺。截至目前，共受理辦結各類衛(wèi)生行政審批事項2345項，辦件準確率、按時辦結率均達100%。三是全面推進診所備案制。全面梳理政務服務一體化辦理流程，同時對行政服務窗口人員進行培訓，順利將診所備案（報備）、診所備案（撤銷）事項新增至我區(qū)行政服務中心窗口，讓群眾在開設醫(yī)療機構時享受到全周期便捷、高效的行政服務。截至目前，全區(qū)新增診所備案機構30間。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，扎實推進多形式普法

一是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步完善執(zhí)法程序，保障行政相對人合法權益。嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法信息公示制度三項制度，保障行政相對人陳述和申辯權、聽證權，依法送達法律文書。截至目前，我局共檢查公共場所、醫(yī)療機構等1832間次，出動執(zhí)法人員4253人次，辦理各類衛(wèi)生行政處罰案件14宗，組織聽證1次，聽取當事人陳述申辯2次。二是按時完成“雙隨機、一公開”專項監(jiān)督抽檢工作。截至目前，已完成所有單位的“雙隨機”監(jiān)督抽檢任務，監(jiān)督完成率為100%、任務完成率為100%。三是運用行政檢察與行政執(zhí)法銜接工作機制促進執(zhí)法規(guī)范化。為規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法、助推法治政府建設，我局與蓬江區(qū)人民檢察院正式簽署《關于建立公益訴訟檢察、行政檢察與行政執(zhí)法銜接工作機制的若干意見》，通過執(zhí)法業(yè)務的磋商協(xié)作，進一步促進醫(yī)療衛(wèi)生領域行政執(zhí)法規(guī)范化建設再上新臺階。四是扎實推進多形式普法。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，組織局機關及各下屬單位利用宣傳日等節(jié)點開展形式多樣的宣傳普法活動。積極開展《民法典》《反有組織犯罪法》《未成年人保護法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等的宣傳工作。截至目前，我局共舉辦2期《職業(yè)病防治法》培訓班，累計230多家企業(yè)、300多名企業(yè)負責人及管理人員參加了培訓。五是積極開展執(zhí)法案卷評查。嚴格對照《行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》等規(guī)定要求，對2022年以來已辦結的行政案卷開展認真自查自糾以及隨機抽查，不斷提高辦案水平。

（五）依法化解社會矛盾，做好行政復議和行政應訴

一是妥善處理爭議案件。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康部門的行政調(diào)解作用，妥善化解醫(yī)患糾紛，切實維護社會穩(wěn)定，做好政策宣講和矛盾化解，及時辦結率100%。二是履行復議訴訟應訴職責。截至目前我局涉及行政復議的案件共1件，沒有發(fā)生行政訴訟案件。

二、2023年度推進法治政府建設存在的不足

這一年來，雖然我局在法治政府建設方面做了大量的工作，取得了一定成效，但還存在一些不足之處。一是衛(wèi)生行政執(zhí)法力量薄弱。衛(wèi)生健康監(jiān)督涉及業(yè)務范圍廣泛且專項監(jiān)督任務非常繁重，一線執(zhí)法人員少且隊伍力量薄弱，執(zhí)法水平還有待進一步提高，遠不能滿足目前執(zhí)法工作的需要。二是法治政府建設的方式方法上缺乏靈活性。對法治政府建設的學思用貫通不夠，未能活學活用，需要進一步探索創(chuàng)新法制宣傳教育的新方法、新措施。三是普法力度有待進一步加強。利用新媒體創(chuàng)新開展法治宣傳的手段還不夠豐富，普法受眾有限，成效不明顯，法治宣傳教育工作缺乏互動性和吸引力。四是執(zhí)法難度加大。目前，非法行醫(yī)、非法醫(yī)療美容等場所日趨隱蔽、流動性強，且重復違法率高，給執(zhí)法現(xiàn)場取證帶來極大困難，執(zhí)法難度較大。五是執(zhí)法案卷質量有待提高。在日常的執(zhí)法案卷自查和評查中，仍存在執(zhí)法文書語句不夠完整規(guī)范、語言不夠簡要、邏輯性不夠強等問題，文書質量有待進一步提高，案卷審核有待進一步加強。

三、2024年度推進法治政府建設的主要安排

（一）提高依法治理水平，落實各項執(zhí)法制度

牢固樹立法治思維，嚴格落實重大行政決策、行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，完善合法性審核機制。落實政務公開制度，推動依法公開事項的及時性、規(guī)范性。堅持問題導向，分析復盤行政復議、訴訟案件，提高風險防范和應對能力。在全系統(tǒng)進一步推進法律顧問制度，切實發(fā)揮法律顧問作用。根據(jù)各行業(yè)的不同特性，開展各類高質量專項整治行動，進一步落實執(zhí)法責任，建立健全和落實行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加大查糾力度，明確執(zhí)法責任，加強執(zhí)法考評，落實責任追究，認真做好雙隨機抽查監(jiān)督工作。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設，推進執(zhí)法業(yè)務培訓

加強衛(wèi)生健康行政執(zhí)法隊伍建設，加強執(zhí)法業(yè)務培訓，充分調(diào)動各執(zhí)法工作人員的積極性，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，做到依法行政、文明執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，樹立蓬江區(qū)衛(wèi)生健康執(zhí)法隊伍的良好形象。同時，持續(xù)做好各鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生健康執(zhí)法人員的現(xiàn)場帶教工作，促使下放執(zhí)法事項有序開展。繼續(xù)做好日常執(zhí)法案卷的自查自糾工作，提高案卷質量。

（三）持續(xù)推進“八五”普法，形成良好法治氛圍

進一步貫徹落實蓬江區(qū)“八五”普法工作要求，堅持領導干部學法用法制度，把法治要求轉變?yōu)殚_展工作的基本準則和具體實踐。認真開展衛(wèi)生健康領域相關法律法規(guī)宣傳，主動挖掘具有行業(yè)特色的法治文化資源，加強數(shù)字化普法，充分運用新技術、新媒體推進智慧普法，拓展普法平臺，豐富普法方式，為衛(wèi)生健康事業(yè)營造良好的法治環(huán)境，為“健康蓬江”建設提供堅實的法治保障。

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