關(guān)于公開征詢《江門市蓬江區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包管理暫行辦法（征求意見稿）》意見的通告

　　為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包行為，加強(qiáng)對(duì)小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包的監(jiān)督管理，根據(jù)區(qū)政府的工作部署，區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局對(duì)《江門市蓬江區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包管理暫行辦法》（蓬江府〔2006〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）進(jìn)行修訂，現(xiàn)予以公示。公示期間，如對(duì)《辦法》有意見、建議或者有異議的，請(qǐng)以書面或電子郵件的形式向區(qū)住建局反映，對(duì)提出的意見必須說(shuō)明具體的理由和依據(jù)，反映情況的書面材料或者電子郵件要簽署真實(shí)姓名，并提供聯(lián)系電話和通訊地址，否則不予受理。 

　　征詢期至2016年11月14日止。我局將對(duì)群眾意見進(jìn)行研究討論，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)《辦法》進(jìn)行完善。 

　　區(qū)住建局聯(lián)系人：李艷梅 

　　地址：江門市水南會(huì)龍里155號(hào)5樓 

　　電話：3167326，傳真：3167312 

　　郵箱：pjzjj_bgs@163.com 

　　附件：江門市蓬江區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包管理暫行辦法（征求意見稿） 

　　　　江門市蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 

　　　　2016年11月4日 

　　江門市蓬江區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包管理暫行辦法 

　　第一章 總則 

　　第一條  為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包行為，加強(qiáng)對(duì)小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包的監(jiān)督管理，參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)《江門市蓬江區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包管理暫行辦法》（蓬江府〔2006〕13號(hào)）進(jìn)行修訂。 

　　第二條  各鎮(zhèn)、街成立小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包的日常工作，負(fù)責(zé)設(shè)置相應(yīng)的公告設(shè)施，監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)符合要求的小型建設(shè)項(xiàng)目按照承（發(fā)）包程序進(jìn)行操作，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目投訴的處理，并對(duì)經(jīng)過承（發(fā)）包程序的小型建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中的履約情況進(jìn)行跟蹤。 

　　區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包，按照本辦法，自行管理。 

　　第三條   除必須進(jìn)入公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)及應(yīng)進(jìn)行政府采購(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各鎮(zhèn)、街、集體企事業(yè)單位投資的新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程及其他應(yīng)納入公開的重要公共項(xiàng)目，包括工業(yè)與民用建筑、裝飾裝修、園林綠化、安裝、市政、交通、水利、能源等，投資預(yù)算金額在三十萬(wàn)元（含三十萬(wàn)元）至一百萬(wàn)元（不含一百萬(wàn)元）的項(xiàng)目，必須按本辦法進(jìn)行工程發(fā)包。 

　　投資預(yù)算未達(dá)到上述要求的項(xiàng)目，建設(shè)單位可參照本辦法執(zhí)行。 

　　第四條  任何單位和個(gè)人不得將必須承（發(fā)）包的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避承（發(fā)）包。 

　　第五條  潛在承包人應(yīng)不少于三家，如有效投標(biāo)單位未達(dá)到三家，則需要重新組織工程發(fā)包。 

　　對(duì)符合資格條件的潛在承包人不得限制或排斥，不得實(shí)行地區(qū)或行業(yè)歧視。 

　　第六條  對(duì)本承（發(fā)）包管理范圍內(nèi)，經(jīng)區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各鎮(zhèn)、街小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑、保密等不宜招標(biāo)發(fā)包或受工程條件嚴(yán)重限制的工程項(xiàng)目報(bào)區(qū)政府同意后可用直接發(fā)包方式發(fā)包。但發(fā)包資料要報(bào)各鎮(zhèn)、街小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 

　　區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包資料要及時(shí)歸檔，以備檢查。 

第二章  招標(biāo) 

　　第七條  承（發(fā)）包的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 

　　（一）建設(shè)用地已完善手續(xù)； 

　　（二）規(guī)劃管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目必須符合規(guī)劃要求； 

　　（三）有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件和其他技術(shù)資料； 

　　（四）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)； 

　　（五）其他政策或法定應(yīng)具備的條件。 

　　第八條  小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包程序 

　　（一）建設(shè)單位（或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)）編制發(fā)包文件（含資格審查文件）； 

　　（二）將書面申請(qǐng)、發(fā)包文件送所屬鎮(zhèn)、街小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位），進(jìn)行項(xiàng)目備案審查； 

　　（三）公布發(fā)包公告或發(fā)出邀請(qǐng)書； 

　　（四）接受潛在承包人報(bào)名； 

　　（五）舉行發(fā)包預(yù)備會(huì)，發(fā)放工程項(xiàng)目的有關(guān)資料，必要時(shí)組織答疑會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)勘察； 

　　（六）組織收取承包文件，并召開承（發(fā)）包會(huì)議，統(tǒng)一開啟承包文件，確定承包單位； 

　　（七）簽定承包合同后，區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的資料要及時(shí)歸檔，以備檢查；各鎮(zhèn)、街小型建設(shè)項(xiàng)目的資料要及時(shí)交相應(yīng)的承（發(fā)）包領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 

　　第九條  發(fā)包公告應(yīng)向社會(huì)予以公布，時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。 

　　發(fā)包公告或邀請(qǐng)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位名稱和地址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、招標(biāo)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、報(bào)名時(shí)間和地點(diǎn)、發(fā)包文件時(shí)間和聯(lián)系辦法、對(duì)承包人的資質(zhì)要求、發(fā)包文件收取的費(fèi)用等。 

　　第十條  發(fā)包文件不得有對(duì)潛在承包人含有預(yù)定傾向或者歧視傾向的內(nèi)容。發(fā)包文件中必須明確下列實(shí)質(zhì)性內(nèi)容： 

　　（一）發(fā)包人名稱、項(xiàng)目名稱； 

　　（二）工程地址、工程概況； 

　　（三）工程發(fā)包范圍； 

　　（四）對(duì)承包人的資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求； 

　　（五）工程承包方式； 

　　（六）工程款支付辦法； 

　　（七）工程結(jié)算辦法（含增減工程）； 

　　（八）工期、質(zhì)量要求； 

　　（九）工程項(xiàng)目的技術(shù)要求； 

　　（十）發(fā)包截止日期、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)和有效投標(biāo)的期限； 

　　（十一）承包人資格條件、承包文件要求； 

　　（十二）評(píng)標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則，主要評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)程序、確定廢標(biāo)的主要因素； 

　　（十三）投標(biāo)保證金、履約保證金要求； 

　　（十四）主要的合同條款； 

　　（十五）完整的施工圖紙和工程量清單； 

　　（十六）其他內(nèi)容。 

　　第十一條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)留給承包人編制承包文件的合理時(shí)間，自發(fā)包文件發(fā)出之日起至承包人提交承包文件截止之日一般不得少于十天。發(fā)包人發(fā)出發(fā)包文件后，對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得擅自變更，確需澄清或者修改的內(nèi)容可能影響承包文件編制的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在提交承包文件截止時(shí)間至少3日前，以書面形式通知所有的潛在承包人；不足3日的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)順延提交承包文件的截止時(shí)間。 

　　第十二條 使用財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目，最高限價(jià)應(yīng)在項(xiàng)目發(fā)包前送區(qū)財(cái)政局審批；送審的施工圖紙必須是經(jīng)審圖中心審核合格的圖紙。發(fā)包公告應(yīng)在區(qū)財(cái)政局批復(fù)后方可發(fā)布。 

第三章  投標(biāo) 

　　第十三條 承包單位應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包文件要求，將加蓋承包單位印鑒和法定代表人簽名的承包文件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)密封后送達(dá)發(fā)包單位。 

　　第十四條 發(fā)包文件規(guī)定需交納保證金的，承包人應(yīng)按發(fā)包文件的約定交納保證金。保證金一般不超過最高限價(jià)的2%。發(fā)包人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。 

　　第十五條 承包人參加投標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由撤回承包文件或違反規(guī)定被中途取消該工程項(xiàng)目承包資格的，其保證金不予退還。承包中標(biāo)通知書發(fā)出后，無(wú)正當(dāng)理由，中標(biāo)承包人拒絕簽訂合同的，保證金不予退回；發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其改正，給他人造成損失的，發(fā)包人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 

第四章  開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo) 

　　第十六條  在預(yù)定的地點(diǎn)和時(shí)間依法進(jìn)行開標(biāo)。當(dāng)眾拆封承包文件、宣讀有效承包文件及其主要內(nèi)容，開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄簽名，并存檔備查； 

　　第十七條  若所有承包文件價(jià)格均高于最高限價(jià)，則該次發(fā)包無(wú)效，應(yīng)擇日重新發(fā)包，發(fā)包的時(shí)間、地點(diǎn)、操作方式由區(qū)直機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，各鎮(zhèn)、街小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新安排； 

　　第十八條  有下列情形之一的投標(biāo)文件無(wú)效（或廢標(biāo)）： 

　　（一）逾期送達(dá)的； 

　　（二）未密封的或者未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)人簽名的； 

　　（三）未按發(fā)包文件的主要條款編制，沒有響應(yīng)發(fā)包文件的實(shí)質(zhì)性要求的； 

　　（四）法定代表人或其委托的代理人未參加開標(biāo)會(huì)議的； 

　　（五）開標(biāo)時(shí)沒有按照要求提供保證金的； 

　　（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件另有規(guī)定的其他廢標(biāo)條件。 

　　第十九條  原則上采取最低價(jià)中標(biāo)法，如發(fā)包單位采用其他評(píng)標(biāo)辦法，應(yīng)報(bào)所屬承（發(fā)）包領(lǐng)導(dǎo)小組備案（區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位由本單位歸檔）。評(píng)標(biāo)定標(biāo)完成，即場(chǎng)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果在公告設(shè)施上予以公示，公示期為3日。在確定承包中標(biāo)人之日起三個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)包人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須把一套完整的承（發(fā)）包資料送交區(qū)直、各鎮(zhèn)、街小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位由本單位歸檔）。 

第五章  中標(biāo)后管理 

　　第二十條  合同的擬定，必須符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行公平公正的原則，必要時(shí)須經(jīng)專業(yè)部門的鑒證。 

　　第二十一條  發(fā)包人必須自承包中標(biāo)通知書發(fā)出之日起五個(gè)工作日內(nèi)，按照中標(biāo)價(jià)、發(fā)包文件和承包文件的內(nèi)容，與承包中標(biāo)人簽訂發(fā)包合同，并送各鎮(zhèn)、街小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位由本單位歸檔）。 

　　發(fā)包文件要求提交履約保證金的，承包中標(biāo)人須在簽訂合同前按要求提交履約保證金給發(fā)包人，履約保證金一般不超過中標(biāo)價(jià)的百分之五。 

　　發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕與承包中標(biāo)人簽訂合同，但發(fā)包人提供證據(jù)證明承包中標(biāo)人有下列行為之一的，經(jīng)各鎮(zhèn)、街小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)（區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)區(qū)相關(guān)專業(yè)部門確認(rèn)），該中標(biāo)無(wú)效，發(fā)包人可以不與承包中標(biāo)人簽訂合同，保證金不予退還： 

　　（一）承包中標(biāo)人與其他投標(biāo)人串通進(jìn)行投標(biāo)的； 

　　（二）承包中標(biāo)人以他人的名義進(jìn)行投標(biāo)的； 

　　（三）承包中標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的； 

　　（四）施工發(fā)包的承包中標(biāo)人與發(fā)包人已選定的建設(shè)監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系的； 

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害招標(biāo)人利益和社會(huì)公共利益情形的。 

　　第二十二條  承（發(fā)）包備案資料 

　　（一）發(fā)包文件資料、會(huì)議簽到和會(huì)議記錄各一份； 

　　（二）最高限價(jià)的造價(jià)文件一份； 

　　（三）承包單位的承包文件一份； 

　　（四）評(píng)定標(biāo)相關(guān)資料和承包中標(biāo)通知書各一份； 

　　（五）簽訂的施工合同一份。 

　　第二十三條  凡附加工程或增減工程及設(shè)計(jì)變更，必須交各鎮(zhèn)、街小型建設(shè)項(xiàng)目承（發(fā)）包領(lǐng)導(dǎo)小組審批確認(rèn)（區(qū)直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位由本單位審批確認(rèn)），結(jié)算價(jià)按發(fā)包文件及合同約定確定。增加工程造價(jià)超過原工程總造價(jià)的百分之二十，須報(bào)區(qū)政府審批；增加工程符合承（發(fā)）包管理范圍的，須重新進(jìn)行發(fā)包。 

　　第二十四條  工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人在28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或提出修改意見；確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告后向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。使用財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目，其工程結(jié)算造價(jià)應(yīng)報(bào)送區(qū)財(cái)政局審核。鎮(zhèn)、街政府建設(shè)工程項(xiàng)目的預(yù)算、設(shè)計(jì)圖紙、承包中標(biāo)通知書、合同和結(jié)算文件各一份報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門按承包中標(biāo)通知書及合同內(nèi)的價(jià)格和完稅后的發(fā)票，支付工程款；按進(jìn)度支付的要做好核算工作，保證資金的支付及時(shí)、準(zhǔn)確。 

第六章  監(jiān)督 

　　第二十五條  區(qū)監(jiān)察局對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。 

第七章  附則 

　　第二十六條  村級(jí)集體十萬(wàn)元（含十萬(wàn)元）以上建設(shè)項(xiàng)目承(發(fā))包除按村民自治的規(guī)定和村務(wù)公開要求執(zhí)行外，參照本辦法執(zhí)行。 

　　第二十七條  本規(guī)定自發(fā)布日起施行。 

　　第二十八條  本辦法由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。