江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局

2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

       2021年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》的新內(nèi)容，不斷完善依法行政制度體系，推進(jìn)法治政府建設(shè)取得更大進(jìn)展，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的法治化和治理能力的現(xiàn)代化。

        一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

       2021年，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確指導(dǎo)和市生態(tài)環(huán)境局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的工作職責(zé)：一是深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，努力提高人民群眾源自生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感,縱深推動(dòng)法治建設(shè)工作開展；二是年初及時(shí)召開專題會(huì)議，研究部署年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作，壓實(shí)各職責(zé)股室的工作任務(wù)；三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策和規(guī)范性文件制發(fā)的法定程序，認(rèn)真聽取法律顧問(wèn)關(guān)于推進(jìn)依法行政工作提出的相關(guān)意見；四是統(tǒng)籌依法全面履行政府職能，深化“放管服”改革工作，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)嚴(yán)打違法犯罪行為和輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；五是以身作則自覺接受社會(huì)監(jiān)督，逐步完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；六是自覺維護(hù)司法權(quán)威，主動(dòng)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作要求，積極參與領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)，尊重并執(zhí)行法院生效判決；七是帶頭學(xué)法守法普法用法，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制在業(yè)務(wù)股室日常工作開展中得以落實(shí)。

       二、2021年法治政府建設(shè)情況

      （一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

       認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義和工作要求，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，始終堅(jiān)持通過(guò)局黨組（擴(kuò)大）會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，全面學(xué)習(xí)包括《習(xí)近平論全面依法治國(guó)》在內(nèi)等關(guān)于習(xí)近平法治思想論述的文章。同時(shí)，及時(shí)將學(xué)習(xí)內(nèi)容傳達(dá)至全局干部職工，務(wù)求學(xué)懂、弄透習(xí)近平法治思想的實(shí)質(zhì)精神和內(nèi)容要義，確保法治建設(shè)工作始終同黨中央保持一致步調(diào)，推動(dòng)全體干部法治理論學(xué)習(xí)往心里走，法治建設(shè)成效往實(shí)處顯。

   （二）依法全面履行政府職能

       1.推進(jìn)政府職能優(yōu)化協(xié)同高效，積極探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法工作。年度聯(lián)合其他部門開展執(zhí)法檢查共42次，我局出動(dòng)116人次，檢查涉及建筑工地施工、從事油煙餐飲服務(wù)項(xiàng)目及歌舞娛樂活動(dòng)項(xiàng)目的大氣污染和噪音等問(wèn)題。執(zhí)法部門對(duì)不符合規(guī)范的商鋪提出整改要求，妥善解決附近居民對(duì)餐飲油煙、噪聲擾民的投訴問(wèn)題。

       2.深入推進(jìn)“放管服”改革工作。一是加強(qiáng)審批制度建設(shè)，提高環(huán)評(píng)編制質(zhì)量。及時(shí)修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批會(huì)審制度》，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批和失信記分等行政行為，年內(nèi)已對(duì)1家環(huán)評(píng)單位、1名環(huán)評(píng)編制主持人作出通報(bào)批評(píng)和失信記分處理。二是積極開展承諾制改革，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批流程。年內(nèi)為江門市新三甲醫(yī)院（市公共衛(wèi)生臨床中心）建設(shè)項(xiàng)目、江門市中心醫(yī)院新冠核酸標(biāo)本預(yù)處理室共計(jì)2個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目辦理“告知承諾制”。三是依托環(huán)評(píng)統(tǒng)建系統(tǒng)，提高環(huán)評(píng)審批效率。通過(guò)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù)100%線上申報(bào)、100%網(wǎng)上通辦。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表、報(bào)告書辦理時(shí)限進(jìn)一步縮減，實(shí)現(xiàn)承諾辦結(jié)時(shí)限1個(gè)工作日（不含公示時(shí)間、技術(shù)評(píng)估、專家論證等時(shí)間），較法定審批時(shí)限報(bào)告書（表）的60和30個(gè)工作日而言，最大限度縮短了環(huán)評(píng)審批周期，做到環(huán)評(píng)項(xiàng)目審批即辦即結(jié)，實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)“最多跑一次”即可辦理。四是推進(jìn)國(guó)版排污許可證核發(fā)工作，并及時(shí)完成已核發(fā)證件的質(zhì)量核查工作，提前對(duì)接150余家企業(yè)做好申請(qǐng)?zhí)顖?bào)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。

       3.持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是制定并發(fā)布2021年暖企行動(dòng)方案，由局主要領(lǐng)導(dǎo)率業(yè)務(wù)骨干深入一線了解企業(yè)存在的難題，傾聽在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方面的需求建議，為企業(yè)在環(huán)保管理工作提供指導(dǎo)意見、普及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，推動(dòng)其合法合規(guī)高質(zhì)量發(fā)展。年度共計(jì)走訪調(diào)研轄區(qū)內(nèi)34家企業(yè)，收集整理得出34個(gè)訴求，調(diào)研期間已為企業(yè)解決7個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)的問(wèn)題，目前正持續(xù)跟進(jìn)15個(gè)訴求，已聯(lián)系轉(zhuǎn)辦相關(guān)職能部門7個(gè)問(wèn)題；上門服務(wù)“共性工廠”申建企業(yè)共計(jì)35間次，協(xié)調(diào)處理相關(guān)訴求逾15項(xiàng)；提前介入提供政策指引，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和走訪項(xiàng)目332個(gè)。二是在環(huán)評(píng)審批中貫徹落實(shí)“全國(guó)一張清單”的管理模式。按照《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》的規(guī)定執(zhí)行，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。三是根據(jù)《江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局關(guān)于制定在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度局內(nèi)工作程序的通知》文件，做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，不存在排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的情況。

       4.堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年1-11月，蓬江區(qū)空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為86.8%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.31；城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良，市控?cái)嗝嫠|(zhì)全面達(dá)標(biāo)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；土壤環(huán)境治理能力進(jìn)一步提高，污染地塊安全利用率、受污染耕地安全利用率均達(dá)到100%。

       5.配合做好新冠肺炎疫情防控管理工作。一方面，發(fā)揮先鋒模范作用，扎實(shí)有序開展防疫工作。由黨員干部帶頭宣傳、號(hào)召接種疫苗筑牢免疫屏障，全局職工已做到應(yīng)接盡接；安排黨員干部24小時(shí)輪崗值班，做好疫情防控應(yīng)急工作和信息報(bào)送工作；成立疫情防控先鋒隊(duì)，成員以黨員、團(tuán)員為主，在蓬江區(qū)全員核酸檢測(cè)期間及時(shí)支援一線維持秩序。另一方面，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做好醫(yī)療廢棄物規(guī)范處置的監(jiān)督工作。制定疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急預(yù)案，加大檢查頻次，出動(dòng)人員超過(guò)300人次，確保醫(yī)療廢物規(guī)范貯存、日產(chǎn)日清，處置單位環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，各類污染物達(dá)標(biāo)排放。

     （三）完善依法行政制度體系

       一是加強(qiáng)規(guī)范性文件制發(fā)管理工作。完善規(guī)范性文件備案審查以及合法性審核工作，建立健全規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，堅(jiān)決糾正和撤銷一切違反憲法法律的規(guī)范性文件。二是強(qiáng)化法治建設(shè)制度保障。參照法治政府建設(shè)的工作要求，2021年印發(fā)《中共江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局黨組進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局2021年度案卷評(píng)查工作方案》《江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案》，修訂《江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批會(huì)審制度（試行）》等內(nèi)容，及時(shí)完善相關(guān)制度建設(shè)，為我局年度法治政府建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

     （四）健全行政決策制度體系

       一是注重提升行政決策公信力和執(zhí)行力。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，認(rèn)真聽取合法性審查機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)出具的審查意見，嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》的程序規(guī)定，建立健全行政決策執(zhí)行、評(píng)估和反饋制度，不斷提高我局行政決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化水平。二是加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作。與廣東華南律師事務(wù)所簽訂《聘任常年法律顧問(wèn)協(xié)議書》，顧問(wèn)律師協(xié)助指導(dǎo)依法行政工作和解答業(yè)務(wù)法律問(wèn)題，年度累計(jì)提供案件法律意見、合同審查、代書答辯狀等法律服務(wù)超60次，參與我局案卷評(píng)查工作1次，提供普法培訓(xùn)講座1場(chǎng)次。

    （五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管

       1.充分履行屬地生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)和許可審批服務(wù)職能。年度累計(jì)出動(dòng)環(huán)保執(zhí)法人員7122人次，檢查企業(yè)3561家次，作出處罰決定的環(huán)境違法案件68宗，罰款959.7萬(wàn)元。年度累計(jì)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件235份，核發(fā)國(guó)版排污許可證131份，辦理輻射安全許可證15份。

       2.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作要求。實(shí)現(xiàn)事前事中事后行政執(zhí)法信息公開透明，在容易引發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法環(huán)節(jié)推廣使用音像記錄的執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的不得作出行政執(zhí)法決定。

       3.嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法犯罪行為。加強(qiáng)與區(qū)檢察院和公安部門的溝通和交流，年度累計(jì)移送公安部門行政拘留案件5宗，移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件5宗，有效打擊和震懾環(huán)境違法犯罪行為。

       4.完善生態(tài)環(huán)境輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范使用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）、《江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（試行）》（江環(huán)〔2020〕10號(hào)）以及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法企業(yè)存在主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果等情形，依法從輕或者減輕行政處罰，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，可以依法免于處罰。

       5.深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)6個(gè)鎮(zhèn)街開展綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)，輔導(dǎo)鎮(zhèn)街執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)用“兩平臺(tái)”開展執(zhí)法工作，確保職權(quán)下放事項(xiàng)得以順利承接。

   （六）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系

       一是完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。及時(shí)制發(fā)《蓬江區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，做好環(huán)境應(yīng)急制度保障。二是提高突發(fā)事件依法處置能力，組織開展應(yīng)急演練工作。聯(lián)合多部門組織開展2021年蓬江區(qū)突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急桌面演練，演練復(fù)盤荷塘龍?zhí)镉坑臀畚廴就话l(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程；參加區(qū)應(yīng)急管理局組織的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，演練模擬在江門市加瀅精細(xì)化工有限公司儲(chǔ)罐區(qū)丁酮儲(chǔ)罐發(fā)生泄漏而引發(fā)火災(zāi)，由我局環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測(cè)人員開展環(huán)境應(yīng)急處置及對(duì)事故污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

   （七）健全社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制

       一是保障行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)利。嚴(yán)格履行事先告知和聽證告知的程序，確保行政相對(duì)人依法陳述申辯以及申請(qǐng)聽證的權(quán)利得以充分行使，年度累計(jì)受理聽證案件23宗。二是強(qiáng)化環(huán)境信訪維穩(wěn)機(jī)制。加強(qiáng)與12345政府服務(wù)熱線、12369環(huán)保微信舉報(bào)等平臺(tái)對(duì)接，拓寬環(huán)境舉報(bào)渠道，年度累計(jì)辦理各類環(huán)境污染信訪投訴事項(xiàng)3966件。三是加強(qiáng)行政復(fù)議答復(fù)工作，探索通過(guò)復(fù)議調(diào)解解決相關(guān)行政爭(zhēng)議。年度累計(jì)辦理行政復(fù)議案件14宗，成功復(fù)議調(diào)解案件1宗，力求在行政復(fù)議階段通過(guò)釋法答復(fù)的方式加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通和說(shuō)理。

   （八）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

       健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持用制度管事管人，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，扎實(shí)開展廉政思想教育。一是主動(dòng)接受黨內(nèi)、人大、政協(xié)、司法、社會(huì)大眾等不同部門、各個(gè)層面的監(jiān)督，消除干預(yù)、插手具體案件處理情況的土壤環(huán)境。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作，著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，加強(qiáng)信息發(fā)布和回應(yīng)工作，不斷提升政府信息公開實(shí)效，年度累計(jì)公開行政信息1200余條，充分保障公眾對(duì)環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

   （九）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

       一是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)和打造一支法治素養(yǎng)高的生態(tài)環(huán)境鐵軍。年內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審，組織國(guó)家工作人員參加學(xué)法考試和綜合法律知識(shí)考試，組織全體職工參加《民法典》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《行政處罰法》等專題普法培訓(xùn)班，確保全員學(xué)法守法懂法用法、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是切實(shí)履行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任，將普法和依法行政等法治事項(xiàng)納入重要議事日程，定期匯報(bào)法治宣傳教育工作開展情況，及時(shí)研究解決法治工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。制定年度普法清單，成立普法宣傳隊(duì)伍，通過(guò)以案釋法、現(xiàn)場(chǎng)擺攤、普法培訓(xùn)、線上宣傳等形式，共同致力于不提升普法宣教能力，持續(xù)推動(dòng)普法工作縱深發(fā)展。

    三、存在問(wèn)題

       2021年以來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府以及江門市生態(tài)環(huán)境局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極開展法治政府建設(shè)工作，目前雖然取得一定的成效，但仍然存在一些差距和不足。

     （一）普法工作開展受限，模式較為單一。受疫情影響，生態(tài)環(huán)境普法工作開展受限，未能為提供更廣泛的普法服務(wù)，普法受眾范圍較窄。

     （二）相關(guān)政策法律解讀不夠深入。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021版）》對(duì)各行業(yè)分類管理要求進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，但未能及時(shí)全面普及對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。

     （三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度仍需不斷加強(qiáng)。轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為仍時(shí)有發(fā)生，離滿足人民群眾對(duì)宜居、宜業(yè)生活環(huán)境需求仍有差距。

    四、下一步工作計(jì)劃

     （一）全面拓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。創(chuàng)新優(yōu)化法治宣傳培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律的學(xué)習(xí)，增加針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。綜合運(yùn)用線上與線下模式，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治教育與宣傳，營(yíng)造社會(huì)全民學(xué)法懂法的良好法治氛圍。

     （二）持續(xù)落實(shí)“放管服”改革工作，著重加強(qiáng)政策措施解讀。一方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破點(diǎn)，深入調(diào)查研究，確保改革舉措落地生效。另一方面持續(xù)優(yōu)化承諾制改革工作流程，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批和排污許可無(wú)縫銜接，完善環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可的閉環(huán)監(jiān)管。

     （三）依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。一是通過(guò)執(zhí)法檢查普法宣傳、開展企業(yè)環(huán)保宣貫會(huì)、社區(qū)創(chuàng)文、環(huán)保進(jìn)校園等多種方式宣傳生態(tài)環(huán)境相關(guān)知識(shí)，提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體意識(shí)，增進(jìn)群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的了解，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與線索舉報(bào)。二是進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉刑犯罪案件的協(xié)辦力度，聯(lián)合公安部門、屬地鎮(zhèn)街、村居等定期開展聯(lián)合執(zhí)法、節(jié)假日夜間執(zhí)法等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊排放重金屬超標(biāo)廢水及擅自傾倒危廢等行業(yè)亂象，有效鏟除生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黑惡勢(shì)力滋生土壤。