來(lái)源：收費(fèi)管理處發(fā)布時(shí)間：2015-12-04

粵發(fā)改價(jià)格函〔2015〕5383號(hào)

各地級(jí)以上市發(fā)展改革局（委），佛山市順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局，省直有關(guān)部門(mén)，中央駐粵有關(guān)單位：

為清理規(guī)范我省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，近日我委印發(fā)了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步清理行政審批中介服務(wù)和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)工作的通知》（粵發(fā)改價(jià)格函〔2015〕4727號(hào)），在全省部署開(kāi)展了經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理工作。要求各地、各部門(mén)在充分掌握各種收費(fèi)項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，按照要求逐項(xiàng)提出清理意見(jiàn)，并將清理結(jié)果報(bào)送我委。為深化清理成果，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào))，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào))，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于取消收費(fèi)許可證制度加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕36號(hào)），財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》（財(cái)稅〔2015〕45號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院審改辦《關(guān)于加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2404號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于加快建立涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單等三項(xiàng)目錄清單制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦〔2015〕783號(hào)），以及省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》（粵府辦〔2015〕50號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范我省政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)決取締經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)領(lǐng)域各種亂收費(fèi)

根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理規(guī)定，下列收費(fèi)一律取締：

（一）行政機(jī)關(guān)以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義收取費(fèi)用的。

（二）將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取的。

（三）將已經(jīng)取消的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)另立名目繼續(xù)收費(fèi)的。

（四）行政機(jī)關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等其他機(jī)構(gòu)辦理，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)的。

（五）企事業(yè)單位或其它社會(huì)組織利用（借用）行政資源或壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)的。

（六）指定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制進(jìn)行檢測(cè)、代理、查詢(xún)等服務(wù)收費(fèi)的。

（七）未按法定程序報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)，自行設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)或者未經(jīng)授權(quán)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。

各地取締上述亂收費(fèi)的具體情況，請(qǐng)于2015年12月25日前報(bào)送我委。逾期不報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

二、從嚴(yán)規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)

有關(guān)單位提供行政審批中介服務(wù)（包括技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗(yàn)等）實(shí)施收費(fèi)的，必須報(bào)經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限和程序，明確收費(fèi)性質(zhì)和定價(jià)形式。各地價(jià)格主管部門(mén)對(duì)涉及行政審批中介服務(wù)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，要嚴(yán)格規(guī)范：對(duì)審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付，不得向申請(qǐng)人收?。粚徟块T(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，一律不設(shè)定中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)事業(yè)單位提供的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，各地要按照《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序，報(bào)省業(yè)務(wù)主管部門(mén)或市政府提出，由我委會(huì)同省財(cái)政廳審核并報(bào)省政府批準(zhǔn)后，將其收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。

三、全面建立收費(fèi)目錄清單管理制度

各地要在省公布的實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄范圍內(nèi)，制定本地區(qū)實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。目錄清單要明確收費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)、行業(yè)主管部門(mén)、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)文件、收費(fèi)范圍和對(duì)象、執(zhí)收單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。其中，對(duì)涉及行政審批中介服務(wù)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)要按照上述要求制定專(zhuān)門(mén)的目錄清單。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單均在官方網(wǎng)站上公示，并與推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革、取消下放行政審批事項(xiàng)、放寬中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等工作結(jié)合進(jìn)行，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)清單以外無(wú)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。各地經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單應(yīng)在2015年12月31日前公布，并報(bào)送我委。

四、加強(qiáng)收費(fèi)事中事后監(jiān)管

著力推動(dòng)收費(fèi)監(jiān)管工作理念從審批向服務(wù)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方式從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管重心從前端向到后端轉(zhuǎn)變，全面強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)事中事后監(jiān)管。

（一）實(shí)行收費(fèi)情況報(bào)告和公示制度。各部門(mén)認(rèn)真填寫(xiě)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)情況報(bào)告表（見(jiàn)附件1），將本系統(tǒng)具體實(shí)施收費(fèi)單位的名單和變動(dòng)情況，及其收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收依據(jù)、收費(fèi)方式和收費(fèi)時(shí)限等情況報(bào)送我委，由我委審核后在官方網(wǎng)站上向社會(huì)公布。按照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于取消收費(fèi)許可證制度加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕36號(hào)），對(duì)未進(jìn)入價(jià)格主管部門(mén)網(wǎng)上公示名單的收費(fèi)單位的收費(fèi)，被收費(fèi)對(duì)象可以拒絕繳納。收費(fèi)情況報(bào)告表于2015年12月31日前報(bào)送我委。

（二）健全收支情況年度報(bào)告制度。各收費(fèi)單位應(yīng)進(jìn)一步建立健全收費(fèi)臺(tái)賬制度，于每年5月10日前向同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)報(bào)送年度經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收支情況報(bào)告表（見(jiàn)附件2-3），詳細(xì)報(bào)告每項(xiàng)收費(fèi)的年度收支情況。價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)收費(fèi)單位公示情況和年度收支情況，采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查的方式對(duì)收費(fèi)單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)未按要求報(bào)送年度收費(fèi)收支情況的收費(fèi)單位，列入重點(diǎn)檢查范圍。各地級(jí)以上市價(jià)格主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)年度經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)情況認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、深入分析，于每年5月31日前向我委報(bào)送本地區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并就全年經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分析，形成書(shū)面材料一并報(bào)送我委。

（三）全面建立收費(fèi)評(píng)估制度。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可采取自評(píng)估、價(jià)格主管部門(mén)評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的辦法，分批、逐項(xiàng)對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論，動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)政策。評(píng)估工作重點(diǎn)按以下六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估：

1.收費(fèi)項(xiàng)目是否需要保留。重點(diǎn)評(píng)估是否符合收費(fèi)改革的方向；設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的法律法規(guī)政策是否改變；收費(fèi)對(duì)象的意見(jiàn)等。

2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否需要調(diào)整。綜合匯總近三年來(lái)收支情況，在理清成本構(gòu)成,核算成本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、收費(fèi)基數(shù)大、群眾反映問(wèn)題多、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間長(zhǎng)的收費(fèi)項(xiàng)目重點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估。

3.收費(fèi)范圍是否改變。規(guī)定收費(fèi)范圍的法律法規(guī)政策相關(guān)條款是否發(fā)生改變，繳費(fèi)對(duì)象數(shù)量變化情況，收費(fèi)事項(xiàng)涵蓋的內(nèi)容是否變動(dòng)，是否超越規(guī)定范圍收費(fèi)等。

4.收費(fèi)期限是否明確。根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目法律法規(guī)政策變化、收支狀況以及繳費(fèi)主體的反映，評(píng)估如何調(diào)整和設(shè)定收費(fèi)期限等。

5.收費(fèi)方式是否完善。收費(fèi)項(xiàng)目的計(jì)征基數(shù)、參數(shù)、計(jì)算單位是否符合當(dāng)前實(shí)際情況，收費(fèi)操作程序的現(xiàn)狀及繳費(fèi)主體對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)方式的反映等。

6.收費(fèi)主體是否變化。收費(fèi)主體的法定依據(jù)、單位職能、資質(zhì)條件、行業(yè)管理等方面發(fā)生的變化情況。

（四）加強(qiáng)收費(fèi)執(zhí)法檢查。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)收費(fèi)執(zhí)法檢查，對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)公示等違規(guī)行為，要依法嚴(yán)加查處、及時(shí)糾正；要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法手段，結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，探索建立收費(fèi)單位“黑名單”制度，對(duì)違法違規(guī)行為予以公開(kāi)曝光。

五、有關(guān)工作要求

（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)是深化行政審批制度改革、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，國(guó)家和省高度重視這項(xiàng)工作。各地、各部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)組織落實(shí)。各地、各部門(mén)要按照本通知要求，制定本地區(qū)本部門(mén)工作方案，部署本地區(qū)、本部門(mén)落實(shí)工作。各級(jí)價(jià)格部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把規(guī)范工作擺上重要工作日程，確保規(guī)范工作按時(shí)按要求完成，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。我委將對(duì)各地、各部門(mén)落實(shí)工作進(jìn)行督導(dǎo)，適時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)未按要求完成規(guī)范工作任務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。各地、各部門(mén)要明確任務(wù)分工，建立責(zé)任倒查機(jī)制，確保責(zé)任到崗、責(zé)任到人，并按規(guī)定嚴(yán)肅處理有關(guān)不按要求清理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的責(zé)任人。

附件：1.經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)情況報(bào)告表

附件：2.年度經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收支情況報(bào)告表1

附件：3.年度經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收支情況報(bào)告表2

附件：4.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》的通知（國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào)）   

附件：5.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2014〕30號(hào)）

附件：6.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）

附件：7.國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于取消收費(fèi)許可證制度加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知（發(fā)改價(jià)格〔2015〕36號(hào)）

附件：8.財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知（財(cái)稅〔2015〕45號(hào)）

附件：9.國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院審改辦關(guān)于加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管的通知（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2404號(hào)）

附件：10.國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快建立涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單等三項(xiàng)目錄清單制度有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改辦〔2015〕783號(hào)）

附件：11.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)工作方案的通知（粵府辦〔2015〕50號(hào)）

附件：12.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省定價(jià)目錄（2015版）》的通知（粵府辦〔2015〕42號(hào)）

廣東省發(fā)展改革委