（五）不斷優(yōu)化“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。

1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是調(diào)整進(jìn)駐事項(xiàng)。其中，自然人“一門式”新增進(jìn)駐3項(xiàng)地稅業(yè)務(wù)，法人“一門式”新增進(jìn)駐項(xiàng)31項(xiàng)業(yè)務(wù)。二是優(yōu)化辦事指南，更新業(yè)務(wù)樣表。按照《關(guān)于印發(fā)<蓬江區(qū)政府部門取消的證明事項(xiàng)目錄>的通知》（蓬江編辦〔2018〕36號）要求，全區(qū)范圍內(nèi)將取消52項(xiàng)證明事項(xiàng)。為及時(shí)更新一門式受理系統(tǒng)及辦事指南、確保業(yè)務(wù)受理工作與最新文件要求相一致，區(qū)一門辦積極與有關(guān)區(qū)直部門溝通，對相關(guān)進(jìn)駐事項(xiàng)及時(shí)修改。此外，還更新印制樣表指南，方便群眾參照填寫。三是更新我區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)清單。蓬江區(qū)參照《江門市本級公共服務(wù)事項(xiàng)清單（2018年版）》，組織區(qū)直部門修訂《蓬江區(qū)本級公共服務(wù)事項(xiàng)清單》。正式對外發(fā)布的2018年版涵蓋了我區(qū)21個(gè)部門349項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。四是組織各區(qū)直部門、鎮(zhèn)街單位及村居完成廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理平臺事項(xiàng)錄入發(fā)布工作。截至10月15日，我區(qū)已在平臺上梳理發(fā)布5458項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

2.優(yōu)化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。一是探索優(yōu)化提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)效能。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通、方便群眾及企業(yè)辦事，區(qū)一門辦與市行政服務(wù)中心、市網(wǎng)信統(tǒng)籌局溝通系統(tǒng)對接，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”的理念和手段提升政務(wù)服務(wù)效率。二是探索優(yōu)化微信公眾號平臺功能。自微信預(yù)約功能與2017年上線以來，一直運(yùn)行暢順，在此基礎(chǔ)上，區(qū)一門辦與業(yè)務(wù)部門及服務(wù)中心溝通，計(jì)劃增加業(yè)務(wù)預(yù)受理功能，同時(shí)優(yōu)化微信公眾號功能界面。

3.深入推進(jìn)法人一門式改革。持續(xù)推進(jìn)法人一門式改革，將其作為促進(jìn)“大數(shù)據(jù)”融合、深化“放管服”改革的“助推器”，在現(xiàn)行法律框架下，按照“無法律依據(jù)的不再列入材料清單、前面流程已收取的資料不再重復(fù)提交可部門推送的資料不再需要‘循環(huán)證明’”三個(gè)原則，對涉企行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，在減縮申請資料、標(biāo)準(zhǔn)化材料清單上進(jìn)行“全流程再造”，通過“一個(gè)基礎(chǔ)表單+特殊事項(xiàng)表單”的形式將提交材料整合為一套資料，共精簡提交資料2025份，平均壓減率達(dá)55%。將市場監(jiān)管、城管等18個(gè)區(qū)級部門和1個(gè)市級部門的業(yè)務(wù)整合，統(tǒng)一由一門式綜合窗口通辦，咨詢導(dǎo)辦、業(yè)務(wù)受理、后臺協(xié)調(diào)和檔案整理同步實(shí)現(xiàn)一門整合，窗口和人員較改革前分別精簡57%和38%。目前，已實(shí)現(xiàn)787個(gè)涉企事項(xiàng)一窗通辦、125個(gè)證照批文一窗核發(fā)，389個(gè)常辦事項(xiàng)在鎮(zhèn)街可通辦，平均辦理時(shí)限壓減52%（法定時(shí)限），申請便利化率80%以上，讓群眾“只進(jìn)一扇門”、“就在一個(gè)窗”，可辦所有事。運(yùn)行以來，中心和各分中心辦理業(yè)務(wù)已達(dá)26.3萬宗，日均受理560宗，企業(yè)群眾滿意率達(dá)100%。

4.加強(qiáng)對村（社區(qū)）公共服務(wù)站的建設(shè)及管理。一是進(jìn)一步擴(kuò)展離退休人員養(yǎng)老金年審辦理的下沉范圍。蓬江區(qū)在2017年養(yǎng)老金年審下沉社區(qū)辦理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把該項(xiàng)業(yè)務(wù)推進(jìn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村公共服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）養(yǎng)老金年審服務(wù)全覆蓋。今年年審集中期我區(qū)142個(gè)村（社區(qū)）公共服務(wù)站共為離退休人員辦理年審3.5萬件，同比增長34%，占全區(qū)“一門式”年審辦理量的51%。二是理順村（社區(qū)）公共服務(wù)站運(yùn)行管理責(zé)任。按照省財(cái)政廳、市行政服務(wù)中心的工作要求，從6月份起，村（社區(qū)）公共服務(wù)站從建設(shè)階段轉(zhuǎn)入后續(xù)運(yùn)作管理，由當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心進(jìn)行運(yùn)行管理。我區(qū)進(jìn)一步明確責(zé)任主體，實(shí)施層級管理，鎮(zhèn)街一級由各鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)村（社區(qū)）公共服務(wù)站的后續(xù)運(yùn)作管理。截至11月，蓬江區(qū)“一門式”在2018年已累計(jì)受理業(yè)務(wù)112.2萬件。其中，自然人綜合業(yè)務(wù)32.7萬件，日均受理量為1499件，以社保業(yè)務(wù)為主；公安業(yè)務(wù)49萬件，日均受理量2247件，以戶政常住人口業(yè)務(wù)為主；法人業(yè)務(wù)30.5萬件，日均受理量1399件，以工商登記注冊業(yè)務(wù)為主。通過“一門式”綜合受理平臺，蓬江區(qū)已相繼沉淀個(gè)人電子檔案31.5萬宗（163.4萬件）、企業(yè)電子檔案數(shù)據(jù)19.2萬宗，初步形成數(shù)據(jù)資源沉淀庫，有力推動政府管理數(shù)字化。

（六）探索開展“減證便民”專項(xiàng)行動。根據(jù)省、市公布的兩批次取消證明事項(xiàng)清單規(guī)范目錄，加快推進(jìn)我區(qū)“減證便民”行動各項(xiàng)工作，進(jìn)一步清理和規(guī)范全區(qū)各類證明事項(xiàng)，區(qū)編辦聯(lián)合區(qū)法制局，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在全區(qū)范圍內(nèi)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈蓬江區(qū)政府部門取消的證明事項(xiàng)目錄〉的通知》（蓬江編辦〔2018〕36號），共涉及9個(gè)區(qū)直部門，取消52項(xiàng)證明事項(xiàng)，砍掉了一批證明事項(xiàng)，最大限度方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，為群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。

（七）不斷健全“雙隨機(jī)、一公開”和企業(yè)信用監(jiān)管體系機(jī)制。一是深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作。按照區(qū)統(tǒng)一部署，牽頭組織召開2次全區(qū)會議，組織培訓(xùn)2場次，編制蓬江區(qū)2018年度抽查計(jì)劃并對外公示，重新修訂上報(bào)抽查事項(xiàng)部門編碼表，并建立若干特定檢查對象名錄庫。截至目前，全區(qū)隨機(jī)抽查事項(xiàng)共122項(xiàng)，錄入檢查人員名錄庫204人，13個(gè)部門已完成抽查任務(wù)1671戶次，實(shí)施跨部門聯(lián)合抽查11次并依法公示抽查結(jié)果。二是不斷健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制。多渠道開展年報(bào)宣傳，爭取社會各方面支持協(xié)助；繼續(xù)推廣微信年報(bào)，進(jìn)一步拓寬年報(bào)渠道；組織實(shí)施臺賬銷號管理，對未年報(bào)市場主體逐戶電話通知或上門催報(bào)。上半年，全區(qū)分別有20552戶企業(yè)、36874戶個(gè)體戶自行公示2017年度報(bào)告，年報(bào)率分別為83.5%、67.72%。做好長期未經(jīng)營企業(yè)實(shí)質(zhì)性核查和取證記錄工作，確保企業(yè)清退有理有據(jù)。目前，已成功吊銷長期未經(jīng)營企業(yè)49戶。目前全區(qū)19個(gè)部門累計(jì)共將23286條涉企信息歸集至協(xié)同監(jiān)管平臺，為推動實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同監(jiān)管、落實(shí)信用懲戒、增強(qiáng)監(jiān)管合力、建設(shè)“全區(qū)一張網(wǎng)”大數(shù)據(jù)監(jiān)管打下良好的基礎(chǔ)。

（八）開展精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)工作，積極服務(wù)小微雙創(chuàng)。一是創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)。搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，做好穩(wěn)定就業(yè)基本盤。今年，我區(qū)在珠西創(chuàng)谷舉辦“中國僑都·就業(yè)創(chuàng)業(yè)大講堂”1場和分別在環(huán)市、白沙街道辦事處舉辦“江門市職業(yè)指導(dǎo)下基層”講座2場，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)求職者對創(chuàng)業(yè)之路更加清晰，更加全面。利用局域信息網(wǎng)站平臺，開設(shè)“政策法規(guī)”專欄，全方位刊發(fā)政策目錄、申辦流程和辦理指南等，實(shí)現(xiàn)信息共享“多點(diǎn)查詢”的信息化管理，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)在“指尖上”完成。二是加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有針對性“點(diǎn)對點(diǎn)”地精準(zhǔn)推送有關(guān)優(yōu)惠政策信息，使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)及時(shí)享受到實(shí)惠。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。我區(qū)結(jié)合江門市企業(yè)用工及人力資源網(wǎng)上服務(wù)平臺涵蓋用工備案、用工申報(bào)、政策推送、求職招聘、技能培訓(xùn)、補(bǔ)貼申領(lǐng)、大數(shù)據(jù)分析與利用等功能對小微企業(yè)進(jìn)行綜合管理和精準(zhǔn)服務(wù)。通過實(shí)名制信息系統(tǒng)，建立企業(yè)大型、中型、小型的標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)通過服務(wù)平臺業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策信息自動推送功能。四是深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)扶持。落實(shí)構(gòu)建“1+N”政策，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)和幫助小微企業(yè)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策，降低小微企業(yè)經(jīng)營成本，提升吸納就業(yè)的能力。同時(shí)，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，建立健全小額擔(dān)保貸款貼息運(yùn)行機(jī)制，對創(chuàng)業(yè)者實(shí)行“零成本”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等，以創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)就業(yè)。截至2018年10月，我區(qū)發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持類補(bǔ)貼共405.92萬元，其中一次性創(chuàng)業(yè)資助31萬元，惠及62人；租金補(bǔ)貼30.81萬元，惠及53人；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼235.2萬元，惠及220家企業(yè)938人；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息108.91萬元，惠及383人。五是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶。為重點(diǎn)項(xiàng)目落地和發(fā)展提供大力支持，在投資推介、市場準(zhǔn)入、咨詢導(dǎo)辦、預(yù)約上門、團(tuán)體批量登記等方面提供便捷服務(wù)。今年，為江門融合農(nóng)村商業(yè)銀行提供延時(shí)專窗服務(wù)，2天內(nèi)為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照變更72張；為珠西智谷、教育裝備園區(qū)內(nèi)的130家企業(yè)辦理快速設(shè)立登記，為67家企業(yè)提供變更、備案等一條龍服務(wù)。六是大力推動“個(gè)轉(zhuǎn)企”，落實(shí)“雛鷹計(jì)劃”政策獎(jiǎng)補(bǔ)。以一般納稅人為重點(diǎn)對象，多渠道、多形式加強(qiáng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”宣傳，開通“個(gè)轉(zhuǎn)企”升級“綠色通道”，一站式提供指導(dǎo)服務(wù)。今年以來，共推動124戶個(gè)體工商戶成功轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。積極落實(shí)市“雛鷹計(jì)劃”，開展小微企業(yè)營業(yè)收入增長和“個(gè)轉(zhuǎn)企”獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)工作，對符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)，及時(shí)通知、主動服務(wù)，指導(dǎo)其填報(bào)申報(bào)材料，及時(shí)享受優(yōu)惠政策。今年共協(xié)助794家符合財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)條件的企業(yè)申辦獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金412.5萬元。七是拓寬融資渠道。開通“融資綠道”，積極運(yùn)用股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押等，幫助投資者盤活股權(quán)資產(chǎn)、增強(qiáng)融資擔(dān)保能力。今年以來，共為企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)126宗，幫助融資約55.1億元，有效幫助企業(yè)緩解融資困難。

（九）合理降低企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)。一是合理降低企業(yè)用氣成本，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省發(fā)展改革委天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，落實(shí)《廣東省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于降低非居民用天然氣價(jià)格的通知》，天然氣銷售價(jià)格下調(diào)到2.32元/立方米，執(zhí)行《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于降低我省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的通知》，其上網(wǎng)電價(jià)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.03元（含稅）。按照《省發(fā)展改革委關(guān)于減低廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》委托省管網(wǎng)公司代輸?shù)碾姀S用戶含稅管道運(yùn)輸價(jià)格降為0.15元/立方米；委托省管道公司代輸?shù)钠渌ど虡I(yè)用戶含稅管道運(yùn)輸價(jià)格降為0.20元/立方米。執(zhí)行《江門市發(fā)展和改革局轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其上網(wǎng)電價(jià)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.665元（含稅），新投產(chǎn)燃?xì)鈾C(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為每千瓦時(shí)0.665元，調(diào)試運(yùn)行期的上網(wǎng)電價(jià)為商業(yè)運(yùn)行期上網(wǎng)電價(jià)的80%，即每千瓦時(shí)0.532元。二是合理降低企業(yè)用電成本，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于再次降低我省一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，一般工商業(yè)電度電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低5.7分（含稅，下同）,通過三次降低一般工商業(yè)電價(jià)，合計(jì)降價(jià)標(biāo)準(zhǔn)8.19分。同時(shí)國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%的基準(zhǔn)上再統(tǒng)計(jì)降低25%，有效降低企業(yè)用電成本。同時(shí)根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》、《2018全國光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)表》落實(shí)我區(qū)企業(yè)采用光伏發(fā)電的價(jià)格政策。

（十）積極推進(jìn)公平競爭審查制度的建立和實(shí)施，組織清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施。2018年3月，蓬江區(qū)向各鎮(zhèn)街、區(qū)直各部門轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院5部門印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）的通知》，同時(shí)，積極協(xié)助省市對《廣東省公平競爭審查制度建設(shè)工作方案（征求意見稿）》和《江門市2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案（征求意見稿）》廣泛征求意見；2018年4月，蓬江區(qū)政府完成蓬江區(qū)公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議制度的建立；區(qū)發(fā)改局轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施工作及上報(bào)進(jìn)展情況的通知》至各鎮(zhèn)街、區(qū)直各部門，轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委《關(guān)于報(bào)送2017年度增量文件公平競爭審查情況的函》；2018年7月，區(qū)發(fā)改局開展清理審查現(xiàn)行排除限制競爭政策措施文件工作，對1993-2017年以來以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義發(fā)布的近3000份文件進(jìn)行梳理，找到涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的相關(guān)文件61份進(jìn)行公平競爭審查，均不涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等不公平競爭內(nèi)容。

（十一）推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理。一是督促定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地直接結(jié)算平臺的上線。根據(jù)國家、省、市有關(guān)工作部署，我區(qū)積極配合做好督促定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)上線工作。當(dāng)前蓬江區(qū)共有8家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了跨省、省內(nèi)異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。二是進(jìn)一步簡化備案手續(xù)，優(yōu)化備案流程，落實(shí)人員分類管理。我區(qū)提供窗口備案、電話傳真?zhèn)浒竷煞N異地就醫(yī)備案渠道。參保人可通過到各“一門式”服務(wù)中心辦理，或撥打區(qū)社保局異地就醫(yī)備案電話0750-3272933/3272917進(jìn)行辦理異地就醫(yī)登記備案。同時(shí)，參保人辦理異地就醫(yī)登記備案時(shí)，工作人員均做好提醒參保人認(rèn)真閱讀并充分理解“溫馨提示”內(nèi)容。統(tǒng)一使用全省的《廣東省異地就醫(yī)備案登記表》，對備案有效期內(nèi)辦理入院手續(xù)的，無論本次出院日期是否超出備案有效期，均屬于有效備案。辦理備案時(shí)直接備案到就醫(yī)地市或省份。加快落實(shí)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋，實(shí)施長期異地就醫(yī)人員不降比例報(bào)銷，轉(zhuǎn)診人員適當(dāng)降低比例等有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)不同人群類別設(shè)置不同的備案有效期。三是優(yōu)化異地就醫(yī)信息、結(jié)算服務(wù)。統(tǒng)一使用市社保局信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由市社保局進(jìn)行參保地系統(tǒng)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)跨年度順暢結(jié)算。發(fā)生異地參保人就醫(yī)不能結(jié)算的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)通過QQ群進(jìn)行聯(lián)系解決問題。及時(shí)通知定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行對賬、清分工作，在參保人出院結(jié)算后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)將醫(yī)療費(fèi)用明細(xì)上傳省平臺，確保上傳明細(xì)及時(shí)、精確、完整。

二、深化“放管服”改革存在的問題和建議

（一）推進(jìn)深化行政委托制改革過程中存在的問題和建議。

蓬江區(qū)從2017年起承接219項(xiàng)市級事權(quán)以來，部分事權(quán)缺乏相應(yīng)的職能對口部門予以承接，導(dǎo)致承接能力薄弱。部分承接事權(quán)專業(yè)性較高，而我區(qū)現(xiàn)有具備專業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)資格、高端投資管理、檢疫檢測、工程建設(shè)管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才緊缺，并且檢測檢驗(yàn)要求大幅提升，大型檢測設(shè)備、定量監(jiān)測儀器等設(shè)施設(shè)備不足。同時(shí)受理業(yè)務(wù)不斷膨脹，辦公用房日益緊張。為此，建議區(qū)級機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置盡量對應(yīng)上級黨政部門，以便上級更好加強(qiáng)對下級部門的全面指導(dǎo)。進(jìn)一步理順市、城區(qū)的區(qū)城市管理或社會管理部門職能。建議集中市、區(qū)現(xiàn)有的人員力量加強(qiáng)城市管理、衛(wèi)生執(zhí)法、園林管理、市場監(jiān)管領(lǐng)域的管理工作。如果市、區(qū)同時(shí)設(shè)置，建議區(qū)分主次，在工作重心、人員配備上有所側(cè)重。加強(qiáng)配套事權(quán)下放相應(yīng)“人財(cái)物”。在事權(quán)下放的同時(shí)，建議“編隨事轉(zhuǎn)”“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”，將相應(yīng)的行政資源下沉到基層，以推動工作更好開展。

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一網(wǎng)通辦”過程中存在的問題和建議。一是基層開展信息系統(tǒng)整合及互聯(lián)互通難度大。目前區(qū)直部門及各鎮(zhèn)街使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，較多是國家、省或市垂直部署的或者是基層根據(jù)上級要求具體建設(shè)的，基層沒有權(quán)限停用或者整合，而由于各系統(tǒng)接口普遍不開放，給系統(tǒng)互聯(lián)互通帶來極大阻礙。二是數(shù)據(jù)共享難導(dǎo)致“信息孤島”普遍存在。一方面各業(yè)務(wù)系統(tǒng)類型復(fù)雜，技術(shù)規(guī)范及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享成本高。另一方面，共享開放意識有待進(jìn)一步提升，較多業(yè)務(wù)系統(tǒng)由上級部署，數(shù)據(jù)共享開放權(quán)限在上級，導(dǎo)致基層較難推動數(shù)據(jù)共享工作，造成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)“信息孤島”普遍存在，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用率低。

（三）推進(jìn)“一門式”改革過程中存在的問題和建議。一是省、市、區(qū)三級系統(tǒng)需加快完成融合互通。目前，省一級使用廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，市一級使用江門市政務(wù)服務(wù)一體化平臺，區(qū)一級使用蓬江區(qū)一門式綜合受理平臺，未能真正實(shí)現(xiàn)互融互通。建議與市行政服務(wù)中心、市網(wǎng)絡(luò)信息統(tǒng)籌局加強(qiáng)溝通，按照有關(guān)要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)工作。二是線上線下結(jié)合程度仍有待提高。目前，蓬江區(qū)群眾如需辦理業(yè)務(wù)，可通過線上廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或線下一門式服務(wù)中心申辦，但兩者各自服務(wù)，未能緊密結(jié)合，提升服務(wù)效能。此外，目前一門式服務(wù)中心服務(wù)大廳所對接的線上服務(wù)包括“邑微警”業(yè)務(wù)和微信預(yù)約，其中綜合業(yè)務(wù)的線上對接服務(wù)僅限于預(yù)約辦理，仍有服務(wù)深度挖掘空間。建議盡快與業(yè)務(wù)部門及服務(wù)中心溝通，制定業(yè)務(wù)預(yù)受理方案，把條件成熟的綜合業(yè)務(wù)納入微信預(yù)受理系統(tǒng)。三是辦事指南質(zhì)量仍有提升空間。目前，我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分別按照廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理系統(tǒng)及“一門式”系統(tǒng)的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，同時(shí)法人“一門式”系統(tǒng)與江門市政務(wù)服務(wù)一體化平臺的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也不完全一致，這對三個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通造成一定的障礙，辦事指南也未能與省要求同步。此外，個(gè)別職能部門在政策調(diào)整后，對辦事指南的更新存在不及時(shí)的情況，辦事指南未能與現(xiàn)實(shí)情況實(shí)時(shí)同步。建議以廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理系統(tǒng)的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此更新“一門式”辦事指南，同時(shí)完善辦事指南修改機(jī)制，確保辦事指南能隨政策調(diào)整及時(shí)更新。四是延伸“一門式”服務(wù)觸角，提供更人性化服務(wù)?！耙婚T式”辦事效率仍需提高，自然人“一門式”環(huán)市和白沙街道群眾排隊(duì)等待時(shí)間仍然較長的，服務(wù)的辦理量不均衡，部分中心存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。建議加強(qiáng)村居網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，讓群眾在家門口就能辦事。通過微信功能和開發(fā)手機(jī)APP軟件，讓群眾足不出戶就能用手機(jī)等移動終端自助辦事。繼續(xù)通過信息化手段將審批物流轉(zhuǎn)提速，提高政府整體辦事效率，壓低辦事群眾的時(shí)間成本。繼續(xù)推行網(wǎng)上預(yù)約，以滿足不同群眾的需求。繼續(xù)加大對窗口人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

三、深化“放管服”改革下一步工作計(jì)劃

一是繼續(xù)深化市區(qū)兩級行政審批“委托制”（事權(quán)下放）改革工作。對近年來已承接的市級219項(xiàng)市級事權(quán)和下放委托鎮(zhèn)（街）實(shí)施的35項(xiàng)區(qū)級事權(quán)的承接情況進(jìn)行全面評估和調(diào)研分析，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配，協(xié)調(diào)市區(qū)鎮(zhèn)（街）三級相關(guān)部門緊密配合，無縫銜接，確保后續(xù)承接工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)按照“能放則放，應(yīng)放盡放”的原則，進(jìn)一步賦予各鎮(zhèn)（街）更多更實(shí)的行政審批和管理職權(quán)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各鎮(zhèn)（街）承接能力建設(shè)和扎實(shí)做好各項(xiàng)工作保障，進(jìn)一步向市爭取更多有利于蓬江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的市級事權(quán)。

二是不斷健全完善“清單制”管理體系。根據(jù)法律法規(guī)的修定，及時(shí)對現(xiàn)有各行政職能部門的職權(quán)名稱、種類、法律依據(jù)等進(jìn)行調(diào)整，并編制完善我區(qū)區(qū)直部門、鎮(zhèn)（街）“兩級職權(quán)目錄清單”，進(jìn)一步厘清部門之間、鎮(zhèn)（街）之間、部門與基層政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，探索編制鎮(zhèn)（街）委托村（社區(qū)）管理職權(quán)目錄清單。在公共服務(wù)、社會管理等社會民生領(lǐng)域不斷探索清單制改革，不斷優(yōu)化制度供給與服務(wù)供給。同時(shí)，依托網(wǎng)上辦事大廳相關(guān)系統(tǒng)，不斷規(guī)范區(qū)直部門行政職權(quán)事項(xiàng)，進(jìn)一步完善和公開職權(quán)事項(xiàng)的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，加快推動我區(qū)行政職權(quán)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化和陽光化方向發(fā)展。

三是將投資項(xiàng)目承諾制改革向縱深推進(jìn)。重點(diǎn)研究制定我區(qū)深化承諾制改革試點(diǎn)方案，適當(dāng)調(diào)整我區(qū)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)審批事項(xiàng)清單和容缺審批實(shí)施清單，并制定審批事項(xiàng)分類改革清單，加大改革推進(jìn)力度。《試點(diǎn)方案》擬允許各市（區(qū)）選擇其他項(xiàng)目比較集中的區(qū)域開展試點(diǎn)。研究選擇條件更多成熟的區(qū)域納入試點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！对圏c(diǎn)方案》中新納入的一批審批事項(xiàng)承諾標(biāo)準(zhǔn)需加緊建立和完善，配合建立相應(yīng)的承諾標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加快改革步伐。研究將納入我區(qū)承諾制改革試點(diǎn)審批事項(xiàng)按照實(shí)施條件分3類推進(jìn)，探索區(qū)域評價(jià)制度，推進(jìn)項(xiàng)目落地便利化。全面推進(jìn)“容缺辦理”制度，形成“容缺受理”“容缺審批”并行的全面“容缺辦理”機(jī)制。加快推聯(lián)合審圖、探索聯(lián)合驗(yàn)收、試行“標(biāo)準(zhǔn)地”模式。

四是持續(xù)打造營商環(huán)境新優(yōu)勢。以“證照分離”、“多證合一”等改革措施為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度，繼續(xù)優(yōu)化辦事流程、簡化辦事手續(xù)、提高辦事效率，使企業(yè)能夠以最便捷的方式、最小的成本、最短的時(shí)間，快速進(jìn)入市場，提升企業(yè)獲得感。進(jìn)一步豐富智能化創(chuàng)新服務(wù)，推行“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”，完善市場主體全生命周期網(wǎng)上登記注冊體系。加大企業(yè)幫扶力度，積極爭取政府支持，加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。切實(shí)履行管理職責(zé)，平面擴(kuò)展推動全區(qū)更多事項(xiàng)一門整合、一窗通辦；向下推動更多事項(xiàng)向鎮(zhèn)街下沉，進(jìn)一步豐富“十分鐘便企服務(wù)圈”外延；向上不斷拓展，爭取更多市、省級部門支持，實(shí)現(xiàn)上級審批事項(xiàng)“受理前移、聯(lián)網(wǎng)審批”，讓本區(qū)群眾不出區(qū)就能辦所有事，政務(wù)服務(wù)更觸手可及。

五是持續(xù)規(guī)范公平競爭市場秩序。完善各項(xiàng)制度機(jī)制，著力提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，做好抽查計(jì)劃的督促落實(shí)，做好“一單兩庫”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)動態(tài)調(diào)整，推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查的廣泛應(yīng)用，不斷提高執(zhí)法效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，最大限度減少“擾企”。繼續(xù)深入實(shí)施年度報(bào)告制度，不斷提高公示信息的社會應(yīng)用水平。全方位、多渠道歸集涉企信息，進(jìn)一步推動涉企信息部門間共享共用。強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理和應(yīng)用，構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面營造守信激勵(lì)、失信懲戒的信用環(huán)境，提高企業(yè)失信成本，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的懲戒效應(yīng)。

六是繼續(xù)加大力度打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺。以省“數(shù)字政府”建設(shè)為重點(diǎn)，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，消除“信息孤島”。積極落實(shí)省、市“數(shù)字政府”改革工作要求，推動政務(wù)上云及系統(tǒng)整合，加強(qiáng)信息資源目錄編制及數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障力度。全面實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維備案制，實(shí)施信息化項(xiàng)目統(tǒng)一備案，促進(jìn)信息化項(xiàng)目全生命周期管理，避免重復(fù)建設(shè)。依托省、市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺為全區(qū)各級政府部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供公共入口、公共通道和公共支撐，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建線上線下服務(wù)體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。