《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造三年工作方案（2019-2021年）》政策解讀

　　根據(jù)《關于印發(fā)<江門市深化全國文明城市創(chuàng)建工作總體方案（2019-2021年）>的通知》（江創(chuàng)文指揮部〔2018〕11號）、《江門市商務局關于報送<江門市區(qū)集貿(mào)市場升級改造三年提升計劃（2019-2021年）>的函》（江商務市場函〔2018〕92號）的文件要求，為進一步提升農(nóng)貿(mào)市場基礎設施、購物環(huán)境、交易條件和管理水平，為人民群眾營造整潔、有序、安全的消費購物環(huán)境，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對照全國文明城市測評體系和實地考察指南的要求，全面提升農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境，成為布局合理、設施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、購物方便、群眾滿意的購物場所。

　　二、工作原則

　　堅持“以鎮(zhèn)、街為主，屬地管理”的原則，各鎮(zhèn)（街）對轄區(qū)市場升級改造工作負總責，各有關部門依職責推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作并進行業(yè)務指導。市場升級改造所需資金按照“誰投資、誰收益、誰改造”的原則由市場開辦方解決，對期限內(nèi)完成新建或改建并符合標準的，由政府給予一定財政獎勵。

　　三、目標任務

　　計劃用三年時間（2019-2021年），對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實施新一輪的升級改造，提升市場硬件設施環(huán)境，其中2019年改造完成總量的30%，2020年改造完成總量的30%，2021年改造完成總量的40%。通過三年的改造，確保全部農(nóng)貿(mào)市場達到《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造分類標準》（附件1）的要求。

　　五、實施步驟

　　農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、先易后難、分步實施的原則，兼顧重點和一般，分以下三個階段進行。

　　（一）安排部署階段（2019-2021年，每年1月31日前）

　　各鎮(zhèn)（街）要對轄區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場進行調(diào)查摸底，發(fā)動市場開辦方和私人鋪位業(yè)主積極配合市場升級改造，對照《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造分類標準》確定每個農(nóng)貿(mào)市場的改造類別，并按照先易后難，分步實施的原則開展升級改造工作。

　　（二）實施攻堅階段（2019年3月-2021年9月）

　　該階段分三期進行：

　　第一期（2019年）：杜阮鎮(zhèn)、白沙街各完成2個一類或二類市場的改造目標及工程驗收，其它鎮(zhèn)（街）各完成2個二類或三類市場的改造目標及工程驗收。

　　第二期（2020年）：各鎮(zhèn)（街）對照標準各完成2個以上市場升級改造及工程驗收。

　　第三期（2021年）：完成其余市場升級改造及工程驗收。

　　各鎮(zhèn)（街）要落實責任，做好工作計劃及施工期間過渡安置工作，攻堅克難，全力推進升級改造工作，確保完成目標任務。各有關部門積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中遇到的各種問題，并分階段對各鎮(zhèn)（街）升級改造工作進行檢查、督促和驗收。

　　（三）總結提高階段（2021年10月-2021年12月）

　　對照農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作方案，查遺補缺，根據(jù)市場運營情況，不斷完善管理制度和機制，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范、運轉高效、調(diào)控有力;認真做好財政資金的績效評價活動。

　　六、資金獎勵

　　我區(qū)設立“農(nóng)貿(mào)市場升級改造獎勵專項資金”對符合條件的新建、改建農(nóng)貿(mào)市場進行獎勵，每個市場的獎勵標準按區(qū)財政局財政投資評審中心核定的最終結算審核價（含工程設計費、建安費、監(jiān)理費）的50%計算，一、二、三類市場最高獎勵分別為350萬元、200萬元、50萬元。獎勵資金由區(qū)本級與鎮(zhèn)（街）按稅收分成比例共同分擔。

　　市國資市場的改造由市國資委負責，不列入本方案獎勵范圍之內(nèi)。

　　七、工作流程

　　農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作按照改造申請、方案會審、竣工驗收、造價評審、財政獎勵等程序?qū)嵤┥陥?，具體由各鎮(zhèn)（街）負責組織實施，區(qū)市場改造辦對相關工作進行統(tǒng)籌與督辦。改造過程中計劃如有調(diào)整，所屬鎮(zhèn)（街）必須出具書面解釋，并報區(qū)市場改造辦審批同意。

　　1.改造申請。各鎮(zhèn)（街）每年預算申報前向區(qū)市場改造辦提交《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造計劃表》報備。市場開辦方聘請有資質(zhì)的設計單位制定改造方案并出具圖紙，在施工前向所屬鎮(zhèn)（街）提交《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級備案申請表》等相關資料審核。

　　2.方案會審。各鎮(zhèn)（街）將《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級備案申請表》及改造方案、圖紙等資料提交區(qū)市場改造辦審核，區(qū)市場改造辦組織成員單位、市場開辦方和設計單位進行會審論證，提出會審意見，取得一致意見后方可進行施工。

　　3.竣工驗收。改造工程結束后，市場開辦方根據(jù)工程具體實施內(nèi)容，填寫《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造驗收審核表》，向所屬鎮(zhèn)（街）提出驗收申請。鎮(zhèn)（街）收齊資料后報區(qū)市場改造辦，由區(qū)市場改造辦組織相關單位進行現(xiàn)場驗收，并出具驗收意見。

　　4.造價評審。完成驗收后，市場開辦方向所屬鎮(zhèn)（街）提交施工合同、監(jiān)理合同、結算書及監(jiān)理報告等資料。各鎮(zhèn)（街）將工程結算資料交至區(qū)財政局財政投資評審中心，由區(qū)財政局財政投資評審中心核定最終結算審核價，并以此價作為獎勵資金的計算標準。

　　5.財政獎勵。對當年9月底前完成改造及驗收的市場，由各鎮(zhèn)（街）收集《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造獎勵申請表》等資料報送區(qū)市場改造辦審核。對符合獎勵條件的市場，由區(qū)科工商務局將區(qū)本級和鎮(zhèn)（街）承擔的費用一并劃撥給市場開辦方。