文字解讀：《江門市蓬江區(qū)關(guān)于加強兒童保障體系建設(shè)實施方案》

為完善我區(qū)困境兒童保障制度，促進兒童福利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，草擬了《江門市蓬江區(qū)關(guān)于加強兒童保障體系建設(shè)實施方案》，（以下簡稱“《方案》”）,現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《方案》制定的意義是什么？

按照國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于加強兒童保障工作的決策部署，為更好地應(yīng)對新時代、新形勢下的兒童福利工作要求，進一步加強我區(qū)兒童保障體系建設(shè)，完善我區(qū)困境兒童保障制度。近年來，兒童福利工作的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式都有所拓展，兒童福利領(lǐng)域風(fēng)險防范壓力增大，亟需進一步加強兒童保障體系建設(shè)，推動我區(qū)民政事業(yè)大兒童保障體系穩(wěn)步發(fā)展。

二、《方案》制定的背景和依據(jù)是什么？

2016年6月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號），2016年12月廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號），2019年2月，江門市人民政府印發(fā)了《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施方案>的通知》）（江府〔2019〕5號），2020年6月廣東省民政廳印發(fā)了《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省加強兒童保障體系建設(shè)的意見>的通知》（粵民規(guī)字〔2020〕5號）。近年來，從國家到省、到市都在不斷加強兒童保障體系的建設(shè)，是深入貫徹落實黨中央決策部署的充分體現(xiàn)和具體舉措。

三、《方案》的主要內(nèi)容是什么？

《方案》圍繞加強生活保障、推進各類保障、落實監(jiān)護責(zé)任、加強關(guān)愛保護、提升服務(wù)能力、健全保障機制等六個方面：一是對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、重病兒童、低保家庭兒童等分類保障予以明確，突出“兩兜底、四保障”， 即“生活兜底、監(jiān)護兜底”和“教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房四保障”。二是針對近年來多發(fā)的兒童無人監(jiān)護和監(jiān)護不當(dāng)情形，明確強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，落實臨時監(jiān)護和兜底監(jiān)護，明確對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的定期走訪排查，落實相關(guān)部門、機構(gòu)和個人的強制報告職責(zé)。三是針對近年來多發(fā)的兒童心理問題，提出加強心理健康教育，注重兒童精神關(guān)懷，通過政府購買人際調(diào)適、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù)等。四是針對提升兒童保障服務(wù)能力，明確穩(wěn)步推進未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)。五是針對兒童福利領(lǐng)域基層工作隊伍缺乏的現(xiàn)狀，提出加大專業(yè)技術(shù)崗位開發(fā)力度。六是針對提升兒童關(guān)愛服務(wù)的廣泛性，提出了發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織示范帶動作用，培育兒童服務(wù)類社會組織，發(fā)動社會力量參與兒童關(guān)愛保護。

　　四、《方案》有哪些創(chuàng)新舉措？

一是加強住房保障，對孤兒日后走向社會，獨立生活的過渡階段給予有力的保障和支持。《方案》特別提出居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，符合農(nóng)村危房改造補助條件或建檔立卡貧困戶無房戶住房安全保障條件的，優(yōu)先予以保障；居住在城市的無住房孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，住建部門要優(yōu)先納入保障范圍，應(yīng)保盡保。

二是要求落實監(jiān)護責(zé)任的職責(zé)，明確各方監(jiān)護責(zé)任?！?/span>方案》明確強化家庭監(jiān)護、落實臨時監(jiān)護、履行兜底監(jiān)護職責(zé)，明確父母及其監(jiān)護人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委員會、教育、民政、公安、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門和組織的職責(zé)，重點強化了民政部門的臨時監(jiān)護和兜底監(jiān)護職責(zé)。

　　三是明確落實強制報告職責(zé)，防范兒童遭受不法侵害。《方案》明確在工作中發(fā)現(xiàn)兒童失蹤、脫離監(jiān)護單獨居住生活、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，中小學(xué)校、幼兒園、教育培訓(xùn)機構(gòu)、技能訓(xùn)練機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、臨時看護機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)等密切接觸未成年人行業(yè)的組織、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)履行強制報告職責(zé)。有利于落實強制報告主體責(zé)任，有利于群防群治，有利于及時救助。

　　解讀：江門市蓬江區(qū)民政局社會救助股

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