印發(fā)蓬江區(qū)2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

蓬江府辦〔2013〕151號

印發(fā)蓬江區(qū)2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

       《蓬江區(qū)2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室
二○一三年八月十四日    

蓬江區(qū)2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

       根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號，以下簡稱國務(wù)院394號令）、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》（省十屆人大常委會第14號公告，以下簡稱省人大14號公告）、《關(guān)于組織實施〈廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2001—2015年）〉的通知》（粵府〔2004〕63號）、《印發(fā)江門市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（江府辦〔2007〕126號）和《江門市2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，結(jié)合《江門市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的成果及蓬江區(qū)2013年汛前地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查結(jié)果，編制本方案。

       一、蓬江區(qū)2012年地質(zhì)災(zāi)害概況

       2012年，由于我區(qū)氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的有效運作，加上采取了各項防災(zāi)減災(zāi)措施，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量得到有效控制，全年無新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點。但是，通過不斷開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查復(fù)查工作，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些已知較嚴重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，直接威脅到地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的人民生命財產(chǎn)安全。因此，編制2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

       二、蓬江區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

       （一）2013年地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

       根據(jù)對全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險點和隱患點的排查復(fù)核結(jié)果，共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害或隱患點3處，并確定我區(qū)威脅一百人以上急需搬遷避讓和工程勘察治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點有1處（詳見附件3）。我區(qū)近年地質(zhì)災(zāi)害類型主要有3種，分別為崩塌、滑坡和地面塌陷。

       （二）2013年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測

       根據(jù)2013年我區(qū)降雨趨勢預(yù)測，結(jié)合近年來我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展特點，2013年我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害總的趨勢是，局部災(zāi)害性降雨是誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的主要原因。前汛期（4～6月）由于降水偏少可能引起地下水位下降，導(dǎo)致巖溶地面塌陷災(zāi)害發(fā)生；5～6月應(yīng)注意“龍舟水”降雨集中期，可能引發(fā)群發(fā)性突發(fā)性崩塌、滑坡和泥石流地質(zhì)災(zāi)害；后汛期（7～9月）應(yīng)將臺風強降雨期間作為防范群發(fā)性突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重點時段。全區(qū)枯水期（1～3月）和平水期（10－12月），由于降雨偏少，地下水補給量減少，導(dǎo)致地下水位下降，應(yīng)注意防范重大地下工程施工抽排地下水的疊加影響，導(dǎo)致地面塌陷和地面沉降的地質(zhì)災(zāi)害。

       三、2013年汛期天氣預(yù)測

       根據(jù)江門市氣象局提供的氣象資料，今年江門市氣象趨勢預(yù)測如下：

       預(yù)計，2013年江門市的開汛期在3月下旬后期至4月初，汛期總雨量正常略少；其中前汛期偏少約1成；后汛期偏多約7%；降水時空分布不均勻，降水集中期內(nèi)可能發(fā)生洪澇和山洪災(zāi)害。影響江門市的熱帶氣旋3～5個；初旋略早、終旋也偏早，其中初旋出現(xiàn)在6月下旬，終旋出現(xiàn)在9月上旬。

       汛期趨勢預(yù)測

       （一）雨量

       預(yù)計，2013年江門市大部分地區(qū)汛期總雨量正常略少（圖1）。其中，前汛期（4～6月）各地區(qū)雨量偏少約1成（圖2、表1）；后汛期（7～9月）雨量偏多約7%（表1）。其中4～6月各月雨量預(yù)測（表1）如下：
4月各地區(qū)雨量偏少2成半左右，江門、新會、鶴山、開平、臺山約在130～150毫米之間，恩平約為200mm毫米；

       5月各地區(qū)雨量偏多約1成，江門、新會、鶴山、開平、臺山約在280～320毫米之間，恩平約為440毫米；

       6月各地區(qū)雨量偏少約1成半，江門、新會、鶴山、開平、臺山約270～310毫米，恩平約為440毫米。

表1 江門地區(qū)汛期雨量預(yù)測范圍平均值（單位：毫米）

       （二）開汛期、降水集中期、龍舟水

       2013年開汛期大致在3月下旬后期至4月初（偏早，常年為4月12日）。
前汛期降水集中期大致出現(xiàn)在：3月下旬后期至4月初、5月中旬、5月下旬后期、6月上旬后期至中旬初、6月中旬中期。

       龍舟水（5月21～6月20日期間降水）為偏輕年景。

       （三）熱帶氣旋預(yù)測

       預(yù)計，2013年影響江門地區(qū)的熱帶氣旋3～5個，屬略偏多年景。其中可能有1～2個強度較強，對我市的影響較重。各月分布大致為：6月0～1個，7月1個，8月1～2個，9月1個。其中，初旋出現(xiàn)在6月下旬或以前（略早，常年6月28日），終旋出現(xiàn)在9月上旬（偏早，常年9月21日）。

       四、2013年度地質(zhì)災(zāi)害重點防范期

       我區(qū)主汛期4～9月份降雨量約占全年降雨量的80％以上，此時段是“龍舟水”和臺風暴雨誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)時期。因此，我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防范時期為4月至9月，其他時期應(yīng)加強防范人為工程活動誘發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，同時，要加強各類重大建設(shè)工程可能導(dǎo)致地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和防治工作。

       五、重要地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防區(qū)

       我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在每年主汛期（4—9月），尤其是強降雨期極易誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流，枯水期過量抽取地下水或向負面采礦容易發(fā)生地面塌陷、地裂縫和地面沉降等。根據(jù)我區(qū)的地形地貌、地質(zhì)環(huán)境、巖土類型，以及歷年地質(zhì)災(zāi)害情況，將全區(qū)劃分出1個地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、1個地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，其中高易發(fā)區(qū)占全區(qū)面積的44.7%，中易發(fā)區(qū)占全市面積的43.3%，具體劃分如下：

       （一）地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。本區(qū)位于江門市東部西江大堤沿岸，包括潮連、荷塘、棠下地區(qū)，面積143.8 km2。造成該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的主要原因：特大暴雨引發(fā)江水暴漲，威脅堤岸，其次為人工削坡。

       （二）地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。該區(qū)位于蓬江區(qū)杜阮、環(huán)市的低丘陵區(qū)，面積139.3km2，該區(qū)地面標高50~288m，交通便利，經(jīng)濟較發(fā)達，人口密度較大，降雨量較大，人類工程活動較強烈，采石場較多，水土流失局部較嚴重。該區(qū)已有的地質(zhì)災(zāi)害為極小型的崩塌，尚未造成嚴重的危害。根據(jù)區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件、人類工程活動特征、已往地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況分析，本區(qū)屬小型崩塌、滑坡中易發(fā)區(qū)本區(qū)。

       六、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施

       （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任及目標

       各鎮(zhèn)（街）要堅持以人為本，把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要全面落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責，親自安排部署，督促檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責，一級抓一級，層層抓落實。對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點要專人負責，對地質(zhì)災(zāi)害危險點及時提出具體處理措施，組織好監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)報、群測群防、災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)查等工作。國土資源行政主管部門要依法行政，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，聯(lián)合水利、建設(shè)、交通、氣象、地質(zhì)等部門共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鎮(zhèn)（街）要認真總結(jié)本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況，在次年的1月3日前，將上年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作總結(jié)報送當?shù)厝嗣裾蛥^(qū)國土資源行政主管部門。

       （二）制定防治方案，落實工作措施

       各鎮(zhèn)（街）應(yīng)由國土資源管理部門會同建設(shè)、水利、交通等部門，組織人員摸清本轄區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害危險點的分布，類型、規(guī)模等情況，認真編制本轄區(qū)《2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，針對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點提出具體防災(zāi)措施，落實監(jiān)測、報警單位和主要責任人，協(xié)助有關(guān)部門確定避災(zāi)方案和緊急疏散路線，對新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要嚴格按照“一隱患點一預(yù)案”編制《地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治預(yù)案》，并報區(qū)國土規(guī)劃和環(huán)境保護局備案。各地編制的地質(zhì)災(zāi)害防治方案應(yīng)及時報同級人民政府審批后公布實施，并報上一級國土資源行政主管部門備案。防治方案應(yīng)作為地方政府指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的決策依據(jù)。

       （三）群測群防、加強地質(zhì)災(zāi)害隱患排查

       各鎮(zhèn)（街）要按照各自職責，根據(jù)本方案提出的與各自轄區(qū)范圍相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)段情況、歷年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害特點和目前掌握的主要危險點進行排查，對本方案提出的具體的重要地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)、危險點和目前各鎮(zhèn)（街）已掌握的其它地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要逐點發(fā)放國土資源部印制的《崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》（見附件1）和《崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡》（見附件2），制訂好預(yù)警、疏散、應(yīng)急搶險等防治措施，落實好監(jiān)測預(yù)報責任人（見附件4）。

       我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作重點放在主汛期，各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門要在主汛期組織有關(guān)人員到地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)段和重要地質(zhì)災(zāi)害危險點進行巡查，重點檢查防災(zāi)減災(zāi)措施、群測群防網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測責任制是否落實到位。同時，根據(jù)各地具體情況，認真落實主汛期值班制度、險情巡查制度和災(zāi)情速報制度，向社會公布地質(zhì)災(zāi)害報警電話。制定巡查檢查計劃，在檢查落實過程中，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理，做到防患于未然，切實做好主汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治的各項工作。

       （四）落實工作經(jīng)費，加快實施地質(zhì)災(zāi)害勘查治理工程

       各鎮(zhèn)（街）要按照國務(wù)院394號令和省人大14號公告的有關(guān)規(guī)定，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入本地財政年度預(yù)算，確保汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)所需的交通、通訊等物資和工作經(jīng)費及時到位，保證汛期地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報、搶險、救災(zāi)等工作正常進行。

       各鎮(zhèn)（街）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極安排和落實資金，按照輕重緩急的原則，加大工作力度，積極推進重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓和勘查治理工作。區(qū)國土資源主管部門要認真履行職責，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督管理，主動協(xié)助當?shù)卣毣ぷ饔媱?、積極籌措資金、督促責任單位落實搬遷避讓和治理責任，按市國土資源局與區(qū)國土資源管理部門簽訂的《地質(zhì)災(zāi)害防治工作責任書》（2011～2015年）的要求對《2013年江門市威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表》（附件3）中確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點及時進行治理。各鎮(zhèn)（街）當年地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)量比上年度末在冊數(shù)量減少不低于15%，其中搬遷治理威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷治理率不低于30%。

       （五）加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，從源頭上控制人為

       誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生

       根據(jù)國務(wù)院394號令、省人大14號公告和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》及相關(guān)文件規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)時，必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，從源頭上控制或減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的建設(shè)工程在可行性研究階段必須按規(guī)定進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位進行評估時，應(yīng)當對建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評價，提出具體的預(yù)防治理措施，并對評估結(jié)果負責。經(jīng)評估認定可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，必須配套實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程，其設(shè)計、施工和驗收工作應(yīng)當與主體工程的相應(yīng)工作同步進行。對未列入評估范圍的建設(shè)用地，在申請審批用地時，必須附有較詳細的地質(zhì)環(huán)境資料。在劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)，禁止審批新建住宅以及爆破、削坡和從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。

       （六）加大宣傳教育，提高干部群眾的防災(zāi)意識

       各鎮(zhèn)（街）和國土資源管理部門、各宣傳媒體要加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，利用廣播、電視、網(wǎng)站、宣傳欄等形式，積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作宣傳，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，教育群眾通過電視、廣播和撥打12121熱線電話等方式及時了解當?shù)刈钚绿鞖忸A(yù)報，掌握汛情，提高群眾防災(zāi)、避險意識。同時，應(yīng)充分利用“3.19”《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》頒布紀念日、“4.22世界地球日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“6.25土地日”等重要紀念日開展宣傳咨詢活動，進一步增強廣大干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，全面提高地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。